Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2010 по делу n 07АП-10700/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП- 10700/09

13 января 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2010 г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующей  Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: Карпов К.А. по доверенности от 09.09.2009г., Осташов А.В. по доверенности от 01.09.2009г.

от заинтересованного лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 12 ноября 2009 года по делу № А27-15300/2009 (судья Гуль Т.И.)

по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1 города Юрги»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1 города Юрги» (далее по тексту - МУЗ «ГБ №1 г. Юрги», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным  и подлежащим  отмене  постановления Территориального управления Федеральной службы финансово- бюджетного надзора в Кемеровской области (далее по тексту – Управление, административный орган) от 11.08.2009 года о назначении    наказания по делу  № 11-17-34/2009 на основании части 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.11.2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Кемеровской области обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит  решение арбитражного суда первой инстанции  отменить  и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Учреждения, в том числе по следующим основаниям:

- заведующий отделением, врач-эксперт детской поликлиники, старшие медицинские сестры, медицинские статистики, медицинские регистраторы    не осуществляют диспансерное наблюдение детей, а осуществляют контроль за осуществлением наблюдения, и иные организационно - методические функции,  поэтому оплата их труда не может осуществляться за счет средств, полученных по родовым сертификатам; в нарушении ч. 7 ст.71, ч. 4 ст. 170 АПК РФ в решении суда не указано, на каком основании суд отвергает принятие в качестве доказательства должностные инструкции указанных работников и ссылки на нормативно - правовые акты и почему отдает предпочтение другим доказательствам.

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе.

Учреждение, его представители доводы апелляционной жалобы не признали по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что перечень лиц, оказывающих амбулаторно-поликлиническую стационарную помощь по медицинской услуге, осуществляемой  женщинам в период диспансерного (профилактического) наблюдения детей, проставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, устанавливается   учреждениями здравоохранения самостоятельно, исходя из особенностей организации оказания медицинской помощи (талон №3 родового сертификата) и носит факультативный характер; в Приказе №51-н  не прямых ссылок на юридически значимые два условия, с точки зрения административного органа, по оказанию медицинской помощи.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё,  заслушав представителей МУЗ «городская больница №1 г.Юрги»,  суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской  области от 12.11.2009 года не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением финансово-бюджетного надзора Кемеровской области в отношении МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» проведена проверка по вопросу использования средств, выделенных в 2008 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Фонду социального страхования Российской Федерации на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет.

23.07.2009г. составлен  протокол  об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Управления от 11.08.2009г.  №11-17-34/2009    МУЗ «ГБ №1 г.Юрги» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.14 КоАП  РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. по основаниям нарушения Учреждением статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), пункта 8 Правил финансового обеспечения в 2008 - 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12. 2007г.  № 987, пункта 5 Порядка и условий расходования средств, связанных с оплатой государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии – медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.02.2008 №51н (далее Порядок)  в части   направления и использования средств государственных внебюджетных фондов на цели, не предусмотренные законодательством РФ о государственных внебюджетных фондах.

Полагая указанное постановление незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях  МУЗ «ГБ №1 г. Юрги» признаков административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15.14 КоАП РФ использование средств государственных внебюджетных фондов получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств - это направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Пунктом 8 Правил финансового обеспечения в 2008 - 2010 годах расходов на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии - медицинским организациям, в которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007г. №987), предусмотрено расходование средств, перечисленных региональными отделениями Фонда социального страхования на оплату вышеуказанных услуг, учреждениями здравоохранения, в которых оказана амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь женщинам в период беременности и родов и послеродовой период (в том числе и на оплату труда медицинского персонала). Порядок и условия расходования этих денежных средств утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Как установлено пунктом 6 Порядка, средства на оплату услуг, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, непосредственно оказывающим амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период в зависимости от качества оказанной медицинской помощи, оцениваемого по критериям в соответствии с приложением № 2, а также между медицинскими работниками, осуществлявшими диспансерное (профилактическое) наблюдение детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, за первые и вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения с момента постановки на диспансерный учет, в соответствии с положением об оплате труда.

Дополнительные выплаты к заработной плате за счет средств, полученных за родовые сертификаты, устанавливаются ежемесячно приказом главного врача учреждения.

Перечень лиц, непосредственно оказывающих амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь женщинам в период беременности, в период родов и послеродовой период, а также осуществляющих диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, устанавливается учреждениями здравоохранения самостоятельно, исходя из особенностей организации оказания медицинской помощи. К таким лицам могут быть, в частности, отнесены сотрудники лечебно-диагностических служб (занимающихся обследованием беременных, рожениц), другой персонал, без участия которого невозможна организация оказания медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что 18.03.2008г. главным врачом МУЗ «ГБ № 1 г.Юрги»  утверждено  «Временное положение по выплате вознаграждения медицинским работникам, участвующим в диспансерном (профилактическом) наблюдении детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, в соответствии с которым средства, направляемые на оплату труда, распределяются между медицинским персоналом, осуществляющим диспансерное наблюдение за ребенком в течение первого года в соответствии с Приказом МЗ и СР Российской Федерации №307 от 28.04.2007г., на основании которого предусмотрена возможность диспансерного наблюдения ребенка врачами-специалистами, не указанными в данном стандарте, при наличии медицинских показаний и с учетом состояния здоровья ребенка.

Приказом главного врача Учреждения от 06.02.2008 №51 определен круг лиц и установлены их обязанности при проведении диспансеризации детей в течение первого года жизни, в частности определены обязанности заведующих педиатрическими отделениями детской поликлиники, врача педиатра-эксперта детской поликлиники, старших медицинских сестер педиатрических отделений детской поликлиники, медицинских статистиков, медицинских регистраторов.

Согласно акта проверки соблюдения порядка оформления и выдачи родового сертификата, оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов от 21.05.2009г. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Кемеровской области установил, что  порядок расходования средств, полученных от родовых сертификатов определен положением о распределении средств, полученных по родовым сертификатам, утвержденным главным врачом МУЗ «ГБ № 1 г. Юрги» соответствует требованиям Приказа Минздравсоцразвития России от 05.02.2008 № 51н.

Исходя из изложенных норм права и установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание функциональные обязанности спорных категорий сотрудников Учреждения, отраженных в их должностных инструкциях, суд первой инстанции правомерно установил отсутствие в действиях МУЗ «ГБ № 1 г. Юрги» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ;  денежные средства, указанные Управлением в оспариваемом постановлении как использованные по нецелевому назначению, выплачены работникам учреждения, которые в том числе, исполняли обязанности медицинских регистраторов, медицинских статистиков, старшей медицинской сестры, врача эксперта, заведующего отделения,   деятельность которых связана с оказанием медицинской помощи женщинам (организация работы регистратуры, справочно-информационной службы, кабинетов медицинской статистики и кабинетов профилактической работы по проведению диспансерного (профилактического) наблюдения детей первого года жизни; контроль за персонифицированным учетом детей первого года жизни, подлежащим диспансерному (профилактическому) наблюдению; сбор, систематизация и статистическая обработка учетно-отчетных данных по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей первого года жизни; ведение централизованной картотеки на детей первого года жизни, состоящих на диспансерном (профилактическом)