Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n 07АП-10124/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-10124/09

«14» января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 декабря 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой.

судей: Л.И.Ждановой, Т.А.Кулеш,

при ведении протокола судебного заседания судьей Музыкантовой М.Х.,

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 18 г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

 от 16.10.2009 г.  по делу №А27-14647/2009 (судья Ходякова О.С.)

по заявлению Региональной общественной организации «Кемеровский союз защиты прав потребителей», г. Кемерово

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 18 г. Кемерово

о признании недействительным решения от 20.04.2009 г. № 1683

У С Т А Н О В И Л :

Региональная общественная организация «Кемеровский союз защиты прав потребителей» (далее – Организация, заявитель) обратилась с заявлением о признании недействительным решения филиала № 18 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ – Кузбасское региональное отделение ФСС РФ Филиал № 18, ГУ ФСС, ) от 20.04.2009 № 1683 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Решением от 16.10.2009 Арбитражного суда Кемеровской области требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ – Кузбасское региональное отделение ФСС РФ Филиал № 18 обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе  ГУ ФСС просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована  неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

 Более подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В нарушение положений статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу к началу судебного заседания не представлен.

            Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении в порядке статьи 123 АПК РФ).

            В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.10.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам камеральной проверки страхователя Региональной общественной организацией «Кемеровский союз защиты прав потребителей» ГУ – Кузбасское региональное отделение ФСС РФ Филиал № 18  вынесено решение от 20.04.2009 г. № 1683 (акт проверки от 13.03.2009 г. № 1683), в соответствии с которым  Организация  привлечена к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19  Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закона № 125-ФЗ) в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

В указанном решении  ГУ ФСС установлено, что Организация не представила в установленный срок расчетную ведомость 4 - ФСС РФ за 12 месяцев 2008 г.

Решение направлено Организации по почте 17.03.2009 г.

Организация,  не оспаривая факт непредставления в установленный срок ведомости,  сослалась на нарушения   ГУ ФСС процедуры привлечения к ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Организацией требования, исходил из недоказанности  ГУ – Кузбасское региональное отделение ФСС РФ Филиал № 18  факта получения заявителем акта проверки на дату рассмотрения материалов проверки, а также нарушения Управлением пункта 12 статьи 101.4 НК РФ.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В силу положений статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрена обязанность страхователей ежеквартально не позднее 15-­го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять страховщику отчетность по установленной форме. За непредставление статистической, а также бухгалтерской отчетности страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влекут взыскание штрафа в размере 1000 руб.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, ГУ – Кузбасское региональное отделение ФСС РФ Филиал № 18 допущены существенные нарушения при вынесении оспариваемого решения.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ.

В соответствие с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Об отказе лица, совершившего налоговое правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте. Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 НК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 101.4 НК РФ лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Акт налоговой проверки рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица. При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ).

Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ решение о привлечении к ответственности может быть отменено вышестоящим налоговым органом или судом в случае нарушения требований, установленных Кодексом, а также при нарушении существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

Согласно пункту 2 данной статьи акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

Об отказе лица подписать акт, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 100 НК РФ акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

Согласно пункту 6 настоящей статьи лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

Суд первой инстанции, правомерно руководствуясь вышеназванными нормами  Налогового кодекса РФ, пришел к правильному выводу о том,  что акт налоговой проверки может быть направлен правонарушителю по почте только в случае отказа последнего от получения такого акта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 101 НК РФ перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель (заместитель руководителя) налогового органа должен установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  акт проверки № 1683 составлен 13.03.2009 г. без участия представителя Организации, направлен 17.03.2009 г. по почте в адрес Организации вместе с уведомлением об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки, назначенной на 20.04.2009 г. на 10-00.

Доказательств получения Организацией  акта и уведомления о месте и времени рассмотрения материалов проверки  ГУ ФСС в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Между тем, как следует из решения о привлечении страхователя к ответственности от 20.04.2009 г., при вынесении данного решения в нарушение положений статьи 101 НК РФ ГУ ФСС не проверялось извещение Организации в установленном порядке   о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки. В оспариваемом решении указано на отсутствие должностных лиц Организации или их представителей на рассмотрении материалов камеральной проверки, однако не рассматривался вопрос надлежащего извещения заявителя о дате и месте рассмотрения материалов проверки.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, на момент вынесения решения от 20.04.2009 ГУ ФСС не располагал доказательствами получения страхователем акта проверки  на дату рассмотрения материалов проверки.

Обязанность уполномоченного органа вручить акт лицу, совершившему правонарушение и привлекаемому к ответственности, непосредственно связана с обеспечением прав этого лица, закрепленных в пункте 5 статьи 101.4 НК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение