Постановление седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2010 n 07ап-9352/10 по делу n а03-6493/2010 по делу о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки (в договоре аренды земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка, отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, отношения с собственником земельных участков в установленном законом порядке не оформлены).суд первой инстанции арбитражный суд алтайского края

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2010 г. N 07АП-9352/10
Резолютивная часть постановления объявлена 28.10.2010
Полный текст постановления изготовлен 02.11.2010
Седьмой арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Павлюк Т.В.
судей: Ждановой Л.И.
Солодилова А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Ждановой Л.И.
при участии:
от заявителя: Макаров С.С. - представитель (доверенность N 178Н/18 от 17.09.2010)
от заинтересованного лица: без участия (извещен)
от третьего лица: без участия (извещен)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 25.08.2010 по делу N А03-6493/2010 (судья Ильичева Л.Ю.)
по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго", г. Барнаул Алтайского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, г. Барнаул,
о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 30.03.2010,
установил:
Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго", г. Барнаул Алтайского края (далее - заявитель, Общество, ОАО "МРСК Сибири") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 30.03.2010.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае, г. Барнаул (далее - ТУФА по управлению государственным имуществом в АК).
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.08.2010 заявленные требования удовлетворены, в части признания недействительным акта проверки соблюдения земельного законодательства от 30.03.2010 производство по делу прекращено.
Не согласившись с решением суда, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы, апеллянт указывает на то, что обжалуемым действием (бездействием) Управления права и законные интересы заявителя нарушены не были. Предписание N 02 от 30.03.2010 об устранении нарушения земельного законодательства соответствует требованиям действующего законодательства; указанные в договорах аренды кадастровые номера земельных участков не содержат номеров конкретных земельных участков, кадастровый номер. В связи с чем, требования государственного инспектора об устранении данного нарушения путем указания в договорах аренды - кадастровых номеров конкретных земельных участков являются обоснованными и основанными на законе, отсутствие этих сведений свидетельствует о незаключенности договоров.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
В представленном отзыве в порядке ст. 262 АПК РФ ОАО "МРСК Сибири" считает, что судом при вынесении решения полно и всесторонне исследованы все материалы дела, дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным сторонами, нарушения либо неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Третье лицо в отзыве представленном в суд в порядке ст. 262 АПК РФ считает, решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Заинтересованное лицо и третье лицо, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, представителей в апелляционный суд не направили, суд располагает сведениями о получении адресами копии судебного акта (ст. 123 АПК РФ). На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании представитель заявителя возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения по доводам, изложенным в отзыве.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, 20.10.2005 между администрацией Новоегорьевского сельсовета и филиалом ОАО "Алтайэнерго" "Западные электрические сети" заключены договоры аренды земельных участков N 22, N 23.
Указанные договоры заключены администрацией Новоегорьевского сельсовета на основании п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют органы местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Предметом названных договоров является предоставление в аренду ОАО "Алтайэнерго" "Западные электрические сети" земельных участков, расположенных по адресам: Алтайский край, Егорьевский район, с. Новоегорьевское, ул. Решетникова, 83, площадью 6 000 м2 (кадастровый номер согласно пункту 1.2 договора 22:09:020415:25) и ул. Решетникова, 83 А, площадью 1 323 м2 (кадастровый номер согласно пункту 1.2 договора 22:09:020415:4).
В пункте 1.1 договоров N 22 и N 23 от 20.10.2005 г. указаны адреса и площадь предоставляемых в аренду земельных участков, в пункте 1.2 договоров указаны кадастровые номера предоставляемых в аренду земельных участков.
Срок аренды установлен в пункте 2.1 договоров на одиннадцать месяцев.
Поскольку арендатор продолжал пользоваться имуществом после истечения срока договоров при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, договоры возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок.
30.03.2010 заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Егорьевского района Рашидов М.Д. в соответствии с п. 9 и п.п. "ж" п. 6 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 в соответствии с планом проверок земельного законодательства на 2010 год Управления Росреестра по Алтайскому краю, при участии представителя пользователя земельного участка Кушарова А.А. провел плановую проверку соблюдения земельного законодательства земельных участков, расположенных по адресу: Алтайский край Егорьевский район, с. Новоегорьевское, ул. Решетникова N 83 с кадастровым номером 22:09:020415:25, площадь 6 000 м2, с. Новоегорьевское ул. Решетникова N 83/1 с кадастровым номером 22:09:020415:4 площадь 1 323 м2, используемых Егорьевским РЭС филиала Открытого акционерного общества "МРСК Сибири - "Алтайэнерго".
Актом проверки от 30.03.2010 установлено, что в ходе проведения проверки были представлены следующие документы: свидетельства о государственной регистрации права на строения и сооружения, копия техпаспорта на Егорьевский электросетевой комплекс, кадастровые планы земельных участков, договора аренды земельных участков N 22, N 23 от 20.10.2010, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю N 486 от 11.06.2008, письмо ТУ ФАУ федеральным имуществом по Алтайскому краю N ГГ-1887 от 09.04.2007, ксерокопии актов сверок по арендной плате за использование земельных участков.
В ходе проведения проверки установлено, что в договоре аренды земельного участка N 22 от 20.10.2005 не указан кадастровый номер земельного участка, пункт 1.2 договора и в соответствии с пунктом 4.2 данного договора, договор считается продленным только на 11 месяцев. Кроме того, отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, который в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации является неотъемлемой частью договора.
Такие же недостатки были допущены и в договоре N 23 от 20.10.2005.
Кроме того, отношения с собственником земельных участков в установленном законом порядке не оформлены.
Полагая, что выявленные в ходе проверки недостатки в правоустанавливающих документах Общества свидетельствуют о нарушении положений ст. 26 Земельного кодекса РФ, в соответствии с пунктом Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 30.03.2010 вынесено предписание N 02 об устранении выявленных недостатков при оформлении правоустанавливающих документов.
Не согласившись с предписанием N 02 об устранении нарушения земельного законодательства от 30.03.2010, ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое предписание, пришел к обоснованному выводу о неправомерности указания УФС государственной регистрации в предписании N 02 от 30.03.2010 о несоответствии оформления договорных отношений по аренде земельных участков действующему законодательству.
Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Согласно ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, ст. 607 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть передан в аренду для соответствующего использования.
Как установлено судом, ОАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Алтайэнерго" использует спорные земельные участки на основании договоров аренды, заключенных с уполномоченными органами местного самоуправления.
В договорах аренды земельных участков N 22, N 23 от 20.10.2005 содержатся сведения о предмете договоров - находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных по адресам: Алтайский край, Егорьевский район, с. Новоегорьевское, ул. Решетникова, 83, площадью 6 000 м2 (кадастровый номер согласно пункту 1.2 договора 22:09:020415 25) и ул. Решетникова, 83/1, площадью 1 323 м2 (кадастровый номер согласно пункту 1.2 договора 22:09:020415:4). Участки предоставлены с целью нужд энергетики.
В пункте 1.1 договоров N 22 и N 23 от 20.10.2005 указаны адреса и площадь предоставляемых в аренду земельных участков, в пункте 1.2 договоров указаны кадастровые номера предоставляемых в аренду земельных участков.
Согласно ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.
В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды (субаренды) должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Условия договоров N 22 и N 23 от 20.10.2005 позволяют определить предмет аренды, то есть подлежащие передаче земельные участки с указанием адресов, размеров, и кадастровых номеров.
Таким образом, указание в акте проверки сведений о том, что в договорах аренды не указаны кадастровые номера земельных участков не соответствует действительности и не основано на нормах действующего законодательства.
Пунктом 4.2 договоров предусмотрено, что в случае, если до истечения срока действия договора арендатор в письменной форме не отказался от договора, то договор считается продленным на новый 11-месячный срок на прежних условиях.
То обстоятельство, что указанные договоры продолжают действовать в настоящее время на прежних условиях, соответствует действующему законодательству. Таким образом, в соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором, то есть при отсутствии возражений со стороны арендатора договор ежегодно продлевается на 11 месяцев.
В соответствии с уведомлением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю N 1887 от 09.04.2007, данные земельные участки перешли в собственность Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 617 Гражданского кодекса РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности указания Управлением в предписании N 02 от 30.03.2010 о несоответствии оформления договорных отношений по аренде земельных участков действующему законодательству.
Согласно акту проверки от 30.03.2010 ОАО "МРСК Сибири" представило для проверки свидетельства о государственной регистрации права на строения и сооружения на 4 листах, копия техпаспорта на Егорьевский электросетевой комплекс, кадастровые планы земельных участков, договоры аренды земельных участков N 22, N 23 от 20.10.2010, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю N 486 от 11.06.2008, письмо ТУ ФАУ федеральным имуществом по Алтайскому краю N ГГ-1887 от 09.04.2007, ксерокопии актов сверок по арендной плате за использование земельных участков на 2 листах.
Кроме того, в материалах дела имеются кадастровые планы на земельные участки от 22.11.2006 и от 20.08.2003, в связи с чем, указание в акте проверки на отсутствие кадастрового паспорта на земельный участок по договорам аренды N 22 и