Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n 07АП-10061/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-10061/09

19  января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Ждановой Л. И.

при участии:

от заявителей: без участия (извещены)

от ответчиков: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главы муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» и Сельской администрации муниципального образования «Онгудайское сельское поселение», с. Онгудай Республики Алтай

на решение Арбитражного суда Республики Алтай

от 09 октября 2009 года по делу № А02-1040/2009г. (судья Кулакова Л. А.)

по заявлению Администрации муниципального образования «Онгудайский район», с. Онгудай Республики Алтай

Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть», с. Онгудай Республики Алтай

к Главе муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» и Сельской администрации муниципального образования «Онгудайское сельское поселение», с. Онгудай Республики Алтай

о признании недействительным постановления от 30.01.2006 года № 08,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Муниципального образования «Онгудайский район» (далее по тексту - Администрация) и Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть» (далее по тексту – МУП «Теплосеть», Предприятие) обратились в Арбитражный суд Республики Алтай с требованием о признании недействительным постановления Главы Муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» (далее по тексту – Глава сельского поселения) от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть».

В соответствии со ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Сельская администрация муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» (далее по тексту – Сельская администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 09.10.2009 года признано недействительным постановление Главы муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть». Глава муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» и Сельская администрация муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» обязаны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Муниципального образования «Онгудайский район», Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчики обратились в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение Арбитражного суда Республики Алтай от 09.10.2009 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как сроки исковой давности как специальный, так и общий заявителями пропущен. При вынесении оспариваемого решения об удовлетворении заявления суд первой инстанции не решал вопрос о необходимости его немедленного исполнения, что является нарушением ст. 201 АПК РФ, кроме того, не указаны конкретно какие действия должны совершить ответчики по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителей. Более того, права Администрации не могли быть нарушены в сфере экономической деятельности, так как она не является собственником на закрепленное за МУП «Теплосеть», поскольку не был принят на момент вынесения обжалуемого постановления соответствующий правовой акт государственной власти Республики Алтай, как того требует абзац 11 пункта 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ. При вынесении решения арбитражный суд не решал вопрос о необходимости его немедленного исполнения, что является нарушением ст. 201 АПК РФ, в связи с чем, решение не подлежит немедленному исполнению и его исполнение необходимо приостановить.

Подробно доводы ответчиков изложены в апелляционной жалобе.

Администрация и МУП «Теплосеть» отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1 ст. 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Алтай от 09.10.2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП «Теплосеть» было образовано распоряжением Главы Администрации от 30.05.2001 года № 97-р «Об открытии Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть». Решением 7 сессии первого созыва Онгудайского районного Совета депутатов от 11.06.2003 года № 7-1 МУП «Теплосеть» было передано в муниципальную собственность Муниципального образования «Онгудайский район».

Постановлением Администрации от 27.04.2004 года № 119 был утвержден устав МУП «Теплосеть», согласно которому учредителем Предприятия является Администрация.

Постановлением Администрации от 18.03.2004 года № 77 «О передаче муниципальной собственности Муниципального образования «Онгудайский район» в оперативное управление МУП «Теплосеть» предприятию были переданы в оперативное управление котельные, водонапорные башни, оборудование, автомобиль, являющиеся муниципальной собственностью Муниципального образования «Онгудайский район».

21.11.2005 года Глава Администрации издал постановление № 352 «О передаче МУП «Теплосеть» Онгудайскому сельскому поселению». По данному постановлению до 20.12.2005 года необходимо было обеспечить передачу МУП «Теплосеть» в собственность Онгудайского сельского поселения и подготовить перечень передаваемого имущества. Из перечня имущества были исключены здания котельных вместе с оборудованием, находящиеся по адресу: село Онгудай, ул. Ленина,16; село Онгудай, ул. Космонавтов, 84; село Онгудай, ул. Советская, 78; село Онгудай, ул. Ленина, 10, а также водонапорные башни.

Постановлением от 21.11.2005 года № 352 также было предусмотрено внесение в устав МУП «Теплосеть» соответствующих изменений в связи со сменой собственника.

30.01.2006 года Главой Онгудайского сельского поселения Безденежных Н.Б. было издано постановление № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть». Данное постановление было издано во исполнение постановления Администрации от 21.11.2005 года № 352.

Согласно данному постановлению Глава постановил считать собственником МУП «Теплосеть» сельскую администрацию Онгудайского сельского поселения, утвердить устав МУП «Теплосеть» в новой редакции, зарегистрировать обновленный устав МУП «Теплосеть» в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Алтай.

На основании постановления Администрации от 21.11.2005 года № 352 передаточный акт не составлялся, действия по передаче МУП «Теплосеть» не производились ни Администрацией, ни Сельской администрацией. Котельные, расположенные по адресу: село Онгудай, ул. Ленина,16; село Онгудай, ул. Космонавтов, 84; село Онгудай, ул. Советская, 78; село Онгудай, ул. Ленина, 10, а также водонапорные башни числятся в реестре муниципальной собственности Муниципального образования «Онгудайский район».

19.05.2008 года Администрацией было издано постановление № 345 «О передаче МУП «Теплосеть» Онгудайскому сельскому поселению». Данным постановлением было вновь принято решение о передаче МУП «Теплосеть» в собственность муниципального образования «Онгудайское сельское поселение», подготовке перечня передаваемого имущества и внесении в устав МУП «Теплосеть» соответствующих изменений в связи со сменой собственника.

Постановление от 21.11.2005 года № 352 было отменено Администрацией постановлением от 30.03.2009 года № 247. Постановление от 19.05.2008 года № 345 было отменено Администрацией постановлением от 05.02.2009 года № 82.

27.04.2009 года Глава сельского поселения Письменных А.Н. обратился в Инспекцию с заявлением о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы и с заявлением о государственной регистрации изменений, в учредительные документы юридического лица. На основании данных заявлений Инспекцией было принято решение № 157 от 05.05.2009 года и решение № 158 от 05.05.2009 года о регистрации изменений в отношении учредителя МУП «Теплосеть». По уставу МУП «Теплосеть» в новой редакции учредителем предприятия является Сельская администрация Онгудайского сельского поселения. Она же является собственником имущества МУП «Теплосеть».

Администрация и МУП «Теплосеть», полагая, что регистрация изменений в устав МУП «Теплосеть» произведена на основании постановления Главы сельского поселения от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть», которое не соответствует закону и нарушает их права и интересы, обратились в Арбитражный суд Республики Алтай с настоящим требованием.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

В силу п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности установлен в три года. Согласно п. 1 ст. 197 названного Кодекса для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела установлено, что Администрации стало известно о существовании оспариваемого постановления 20.05.2009 года из ответа Сельской администрации на запрос.

При этом, ответчиками в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено безусловных доказательств того, что Администрация до мая 2009 года знала о наличии постановления от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть». Сельская администрация не представила доказательств того, что она направляла постановление № 08 от 30.01.2006 года в МУП «Теплосеть» и Администрацию до 2009 года.

Кроме того, так как заявители и ответчики до апреля 2009 года не совершали каких-либо действий по оформлению прав на МУП «Теплосеть» или его передаче, суд первой инстанции пришел к правомерно выводу о том, что Администрация и МУП «Теплосеть» то до момента обращения Главы сельского поселения в Инспекцию не знали о нарушении своих прав оспариваемым постановлением.

Более того, МУП «Теплосеть» до настоящего времени представляет отчеты о своей деятельности в Администрацию, обслуживает котельные, принадлежащие Администрации. Отопление социальных объектов производилось МУП «Теплосеть» углем, который приобретался Администрацией, все имущество числится в реестре муниципальной собственности.

Следовательно, у Администрации и МУП «Теплосеть» до апреля – мая 2009 года могли не возникнуть сомнения в том, что предприятие является собственностью Муниципального образования «Онгудайский район».

Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, или совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт или действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и действий необходимо наличие двух условий в совокупности: акт или действие должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы конкретного лица в сфере экономической или предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции, исходя из положений части 5 статьи 50, части 4 статьи 51, пункту 4 части 8 статьи 85 Федерального закона № 131, части 1 статьи 2, части 7 статьи 9, пункту 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 161, части 4 статьи