Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n 07АП-10061/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

51 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, а также статье 5 Закона РА № 97 правомерно пришел к выводу о том, что все вышеназванные нормы устанавливают перечень муниципального имущества, регулируют порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, регулируют особенности сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарных предприятий, дают понятие унитарного предприятия, порядок принятия и утверждение устава собственником унитарного предприятия, определяют порядок разграничения муниципальной собственности.

При этом, является обоснованным вывод о том, что постановление Главы сельского поселения от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть» принято без учета порядка, установленного для возникновения права собственности на муниципальное имущество.

Так, согласно ст. 212 Гражданского кодекса РФ вся собственность в Российской Федерации подразделяется на частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

Статья 215 Гражданского кодекса РФ определяет, что к муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и иным муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 161 и ст. 113 Гражданского кодекса РФ муниципальное образование вправе создавать муниципальные унитарные предприятия, которые являются коммерческими организациями, не наделенными правом собственности на имущество, закрепленного за ними собственником. Имущество закрепляется за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Согласно ст. 128, 130, 132 Гражданского кодекса РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью и может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения. Оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги и т.п.

Анализ всех вышеназванных норм позволяет сделать вывод о том, что МУП «Теплосеть» само по себе является имущественным комплексом, которое может быть объектом сделок и действий, в том числе по передаче от одного собственника к другому.

Возможность перехода права собственности на муниципальное унитарное предприятия также предусмотрена ст. 300 Гражданского кодекса РФ и ст. 11 Федерального закона № 161.

Вместе с тем, поскольку предприятие считается недвижимостью и является имуществом, переход права собственности на предприятие должен осуществляться в порядке, установленном законом для конкретного вида имущества.

Так в частности, поскольку МУП «Теплосеть» является муниципальным унитарным предприятием переход права собственности на него должен осуществляться в порядке, установленном для муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что МУП «Теплосеть» в 2001 года было создано Муниципальным образованием «Онгудайский район», которое являлось собственником и учредителем данного предприятия. Сельское поселение считает, что в 2006 года к нему перешло право собственности на данное предприятие, так как собственник – Администрация издала постановление от 21.11.2005 года № 352 о передаче МУП «Теплосеть» Сельскому поселению, а Сельское поселение приняло это имущество, издав постановление от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть».

Передача прав на муниципальное имущество имеет особый порядок и регулируется Федеральным законом № 122.

В Российской Федерации общие принципы организации местного самоуправления определены главой 8 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Обеспечение реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено статьей 85 настоящего Закона.

Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона.

В соответствии с абз. 4 п. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Статьей 5 Закона Республики Алтай от 24.11.2005 года № 97-РЗ «Об осуществлении полномочий вновь образованными муниципальными образованиями в Республике Алтай» установлен порядок разграничения объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в Республике Алтай.

При этом, органы местного самоуправления в Республике Алтай подают свои предложения по разграничению объектов муниципальной собственности в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Алтай.

Предложения подаются в форме сводного перечня объектов муниципальной собственности, который включает:

1) перечень объектов муниципальной собственности, необходимых для самостоятельного решения соответствующим муниципальным образованием вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) перечень объектов муниципальной собственности, предполагаемых к передаче в муниципальную собственность другого муниципального образования.

На основании представленных перечней уполномоченный орган исполнительной власти Республики Алтай формирует перечень объектов муниципальной собственности, закрепляемых за соответствующими муниципальными образованиями.

В случае необходимости при формировании перечня объектов муниципальной собственности руководитель уполномоченного органа исполнительной власти Республики Алтай вправе создавать согласительные комиссии с участием представителей заинтересованных сторон.

Разграничение объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и расположенными в границах его территории сельскими поселениями осуществляется с учетом принципов, закрепленных в статье 4 настоящего Закона, и утверждается в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу абз. 11 п. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Учитывая, что соответствующего правового акта Правительства Республики Алтай в отношении МУП «Теплосеть» принято не было, следовательно, у Муниципального образования «Онгудайский район» отсутствовали правовые основания для передачи МУП «Теплосеть» в муниципальную собственность Сельского поселения.

Наличие постановления Главы сельского поселения от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть» также не повлекло за собой возникновение у Сельского поселения права собственности на МУП «Теплосеть», поскольку в отношении данного предприятия не был соблюден порядок передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным районами и сельским поселением. МУП «Теплосеть» как имущественный комплекс не было включено в перечень того имущества, которое в установленном порядке было передано Сельскому поселению.

Оспариваемое постановление Главы сельского поселения от 30.01.2006г. № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть» принято после вступления в силу Федерального закона № 122 и Закона Республики Алтай № 97-РЗ. На момент принятия названного постановления уже действовал определенный порядок разграничения муниципальной собственности и порядок ее передачи вновь образованным муниципальным образованиям.

Постановление от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосети» было принято без соблюдения указанного порядка. В связи с этим, оно не соответствует действующему законодательству.

Кроме того, Законом Республики Алтай от 19.05.2008 года № 59-РЗ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием «Онгудайский район» и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Онгудайский район», все имущество, в том числе и закрепленное за МУП «Теплосеть», находится в собственности Муниципального образования «Онгудайский район».

Статьей 7 названного Закона был утвержден Перечень муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Онгудайский район» и передаваемых в собственность Онгудайского сельского поселения (Приложение 7).

МУП «Теплосеть» как имущественный комплекс не числится в данном перечне объектов, передаваемых в собственность Сельского поселения.

В период с 2006 года до настоящего времени Сельское поселение не выполнило каких-либо действий по истребованию МУП «Теплосеть» у Администрации в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенного, суда первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт нарушает права и законные интересы заявителей, поскольку постановление Главы сельского поселения от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть» лишило Администрацию прав собственника муниципального унитарного предприятия, так как на основании данного постановления в Устав МУП «Теплосеть» внесены изменения. Согласно данных изменений, зарегистрированных решениями Инспекции № 157 от 05.05.2009 года и № 158 от 05.05.2009 года, собственником МУП «Теплосеть» является Сельская администрация Сельского поселения.

Более того, МУП «Теплосеть» лишилось возможности безвозмездно получить от Администрации имущество в полное хозяйственное ведение или оперативное управление, поскольку постановлением от 30.01.2006 года № 08 МУП «Теплосеть» объявлена собственностью Сельской администрация. Сельское поселение не обладает имуществом, необходимым для выполнения уставных задач МУП «Теплосеть» и не сможет наделить им Предприятие в установленном порядке.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что постановление главы сельского поселения от 30.01.2006 года № 08 «О перемене собственника МУП «Теплосеть» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апеллянта о нарушении ст. 201 АПК РФ апелляционный суд находит необоснованными, так как арбитражный суд рассмотрел  заявление Администрации муниципального образования «Онгудайский район» и МУП «Теплосеть» в пределах заявленных требований и обоснованно обязал заинтересованных лиц в соответствии п.3 ч.4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей; не указание в решении арбитражного суда о его немедленном исполнении не является основанием для его отмены или изменения в  соответствии с требованиями  ст. 270 АПК РФ;  оснований для приостановления исполнения арбитражного суда не имеется.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 104 государственная пошлина в размере  1 000 руб. по апелляционной жалобе подлежит возврату из федерального бюджета Сельской администрации муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» как излишне уплаченная по квитанции от 06.11.2009 года.

Руководствуясь статьями 104 и 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 09 октября 2009 года по делу № А02-1040/2009г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Сельской администрации муниципального образования «Онгудайское сельское поселение» из федерального бюджета излишне по квитанции от 06.11.2009 года уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                           Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                                      Кулеш Т. А.

Музыкантова М. Х.