Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу n 07АП-10784/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                    Дело №07АП-10784/09

22 января 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 января  2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей  Кривошеиной С.В.   

при участии:

от заявителя:  Тимофеев А.В. по доверенности №274/09 от 28.12.2009г.  

от административного органа:  без участия (извещен)   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Открытого акционерного общества  «Томскнефть»  ВНК 

на решение Арбитражного суда Томской области 

от 20 ноября 2009 года по делу №А67-8795/09  (судья Гелбутовский В.И.) 

по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре

о признании незаконным и отмене постановления №417-ЭК/2 о  назначении административного наказания от 30.09.2009г.  

У С Т А Н О В И Л:

            Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее по тексту ОАО «Томскнефть» ВНК, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с  заявлением о признании незаконным и отмене Постановления №417-ЭК/2 от 30.09.2009г.  о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ , вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее   (Росприроднадзор, административный орган).

           Решением Арбитражного суда Томской области от 20.11.2009г.  в удовлетворении  заявленных требований отказано.

           Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество подало апелляционную жалобу,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального права: ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ Общество повторно привлечено к ответственности за одно и тоже правонарушении; ст.ст. 26.4, 26.5 КоАП РФ в рамках административного расследования, проводимого  на основании определения от 09.09.2009г. №517-ЭК/2 пробы почвы не отбирались, экспертиза не назначалась, не проводилась;  протоколам КХА от 21.09.2009г. и заключению по результатам КХА от 22.09.2009г. №330 на соответствие требованиям относимости и допустимости доказательств , оценка не дана, что повлекло за собой неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств; в нарушение ч.5 ст. 26.1 КоАП РФ административным органом не доказан, а судом не установлен  размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

   Росприроднадзор в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, в представленном ходатайстве (поступило в суд 28.12.2009г.)   просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии с ч.1 ст.266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя заявителя, не возражавшего на рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Росприроднадзора.   

           Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, считает решение Арбитражного суда Томской области от 20.11.2009г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

           В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

           Проверяя законность и обоснованность  постановления административного органа от 30.09.2009г. суд первой инстанции исходил из подтверждения административным органом факта  порчи земель  в результате нарушения ОАО «Томскнефть» ВНК правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и как следствие наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вины общества.

           Из материалов дела следует, что на основании приказа №267 от 02.09.2009г.  временно исполняющего  обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу, Росприроднадзором  в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК проведена проверка соблюдения  природоохранного законодательства по фактам отказов на трубопроводах Вахского месторождения, произошедших в период с 05.08.2008г. по 28.08.2008г., в ходе которой, выявлено загрязнение  почвенного покрова нефтью в результате розлива нефти на объектах: 05.08.2009г. нск. к.16-уз.вр.к.17, 786м. от к.16 Вахского месторождения нефти; узел врезки к.23 –ДНС-3, 2080м от узла врезки  к.21 Вахского месторождения; 10.08.2009г. к.16 –узел врезки к.17, 657м. от к.16 Вахского месторождения; 21.08.2009г. к.16-узел врезки к.17, 583м. от к.16 Вахского месторождения; 24.08.2009г.  на объекте: нск. к.8-узел врезки к.6,7, 187м. от к.8 Вахского месторождения; 27.08.2009г.  на объекте: нск. к.12 – УПСВ-2, 514 м.  от к.12 Вахского месторождения; 28.08.2009г. на объекте: к.43 –узел врезки, 435 м. от к.43 Вахского месторождения, о чем составлен акт  №63-ЭК от 17.09.2009г.

            По выявленным  фактам  нарушений 24.09.2009г. составлены по каждому     протоколы об административных правонарушениях.

            30.09.2009г.  государственным инспектором Кочетовым А.Н. в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК  вынесены постановления о назначении административного наказания  №№415-ЭК/2, 417-ЭК/2, 418-ЭК/2, №416-ЭК/2, 420-ЭК/2, 421-ЭК/2.

            Несогласие с постановлением №417-ЭК/2 послужило основанием для обращения ОАО «Томскнефть» ВНК  в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в нарушение правил обращения с пестицидами  и агрохимикатами или иными опасными  для здоровья людей  и окружающей среды  веществами и отходами производства и потребления, в виде наложения административного штрафа  на юридических лиц  от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

           В соответствии со ст.4 Федерального Закона «Об охране окружающей среды»  объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации , порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

           Порча и уничтожение плодородного слоя почвы – частичное или полное его разрушение в результате умышленных или  неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Почва и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель, (приложение №1 к Приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от  25.05.1994г. №160 «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).

           В силу п.1 ст.34 Закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или  косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия  по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов , обеспечению экологической безопасности.

           Статьей 39 (пункт 1) Закона «Об охране окружающей среды»  установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды , рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

           Согласно пп.1,2 ст.46 названного Закона эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов  их переработки должны осуществляться  в соответствии с требованиями, установленными  законодательством  в области охраны окружающей среды. При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

           Целями охраны земель в силу ч.2 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, соблюдение которых  собственниками земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков связано с  обязанностью проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых  происходит деградация земель.

           В соответствии с п.7.4. ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» (утверждено Постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002г. №2-ст) загрязнение почвы разлитой нефтью ликвидируют сбором нефти с последующей рекультивацией почвы или другими методами очистки.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений Закона «Об охране окружающей среды», Земельного Кодекса РФ, общих требований технических условий, порча земель сопряжена с нарушениями установленных правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на объекте, в частности  использование герметизированной системы промыслового транспорта, включающей систему сбора, подготовки, транспорта нефти, исключающая попадание нефти на почву и в воду.

Обстоятельства обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами  на объекте: нефтесборный коллектор в районе куста 16 – узла врезки куста 17, 675 м. от куста 16 Вахского нефтяного месторождения, ОАО «Томскнефть» ВНК не оспариваются.

           В ходе проведенного Росприроднадзором административного расследования установлено, что 10.08.2009г. на трубопроводе ОАО «Томскнефть» ВНК, в районе к.16-уз.вр. к.17, Вахского месторождения, используемом обществом в производственном процессе, на 657м. от к.16 произошел отказ нефтесборного коллектора, площадь загрязнения территории, на момент отказа, составила 15 м2; масса загрязненного вещества, попавшего в результате отказа трубопровода на почвенный покров, составила 0,02 тонны; причина отказа - внутренняя коррозия металла трубопровода.

           В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые  фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

           Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

           Согласно ч.1, ч.3 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении , вправе брать образцы проб и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы, о чем составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

            В силу ч.1, ч.5, ч.8 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, и документов,  имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных  на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре  транспортного средства, осуществляется лицами , указанными в статьях 27.2, 27,3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых; об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании; протокол об изъятии  вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у  которого  изъяты вещи и документы, понятыми, в  случае отказа лица,  у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись; копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи  и документы, или его законному