Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n 07АП-28/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-28/10

«10» февраля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: Алиева А.С., доверенность от 17.08.2009 г.; Учителя С.Ю., доверенность  от 04.05.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

на определение арбитражного суда Кемеровской области

от 04.12.2009 года по делу № А27-6118/2009-5

о взыскании судебного штрафа  в размере 20 000 рублей

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс»»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), г. Москва

Третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва

о признании недействующим Постановления Коллегии Администрации г.Кемерово №520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов кадастровой стоимости земельного участка, кадаст­ровый номер 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 и незаконными действий государственных органов, как не соответствующими статьям 65,66 Зе­мельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и тор­говли Российской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеров­ской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведе­ний о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выра­зившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и внесению в государственный земельный кадастр недос­товерных сведений о кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97,  расположенного  по  адресу:  г.Кемерово,  ул.Тухачевского,  60  в  размере 72020326,l руб., признать незаконными, не соответствующими статьям 65,66 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населен­ных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Рос­сийской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства эконо­мического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управ­ления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по форми­рованию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стои­мости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адре­су: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и обя­зать Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области ис­ключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земель­ного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 5 523,37 руб. за кв.м.).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), г. Москва о признании недействующим Постановления Коллегии Администрации г. Кемерово №520 от 27.11.2008г. «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов кадастровой стоимости земельного участка, кадаст­ровый номер 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул.Тухачевского, 60 и незаконными действий государственных органов, как не соответствующих статьям 65,66 Зе­мельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и тор­говли Российской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федераль­ного агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеров­ской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведе­ний о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выра­зившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и внесению в государственный земельный кадастр недос­товерных сведений о кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97,  расположенного  по  адресу:  г.Кемерово,  ул.Тухачевского,  60  в  размере 72020326,l руб.,  признать незаконными, не соответствующими статьям 65,66 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам проведения государственной оценке земель населен­ных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Рос­сийской Федерации от 15.02.2007г. №39, Административному регламенту Федерального агент­ства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «организация проведения государственной оценки земель», утвержденному приказом Министерства эконо­мического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007г. №215, действия Управ­ления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) по форми­рованию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стои­мости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адре­су: г. Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 руб., выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и обя­зать Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области ис­ключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земель­ного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г.Кемерово, ул.Тухачевского, 60 в размере 72020326,1 рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 5 523,37 руб. за кв.м.).

Определением арбитражного суда Кемеровской области от 04.12.2009г. с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области) в доход федерального бюджета взыскан судебный штраф в размере 20 000 руб.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Управление Роснедвижимости по Кемеровской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, при этом указывает на отсутствие вины, неоднократности и системности, как и самого факта непредставления суду доказательств, а также связанных с этим негативных последствий. Также указывает на отсутствие проявления неуважения к суду и закону.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заявителя высказали возражения против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает определение Арбитражного суда Кемеровской области  от 04.12.2009г.  не подлежащим изменению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 119 АПК РФ установлено, что судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотрен­ных настоящим Кодексом.

Как указано в пункте 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами или возложенные на них арбит­ражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязан­ностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 16 АПК РФ определено, что требования арбитражного суда о предоставлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяс­нений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адре­сованы.

Пунктом 2 статьи 16 АПК РФ установлено, что неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 187 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, исполняется немедленно, если иное не установлено настоящим Кодексом или арбитражным судом.

Судом первой инстанции установлено, что  Управление Роснедвижимости по Кемеровской области в нарушение указанных требований законодательства не выполнило определение суда от 13.07.2009г. в части представления доказательств, как в адрес суда первой инстанции, так и в адрес лиц, участвующих в деле, при этом почтовая квитанция, подтверждающая факт направления доказательств в адрес заявителя не содержит информации, свидетельствующей о том, что на­правлены именно дополнительные доказательства и датирована 07.09.2009г., что свидетельст­вует о направлении корреспонденции в срок, не позволяющей не только ознакомиться с данны­ми доказательствами, но и получить их к дате судебного разбирательства 09.09.2009г.), что явилось основанием для отложения судебного разбирательства.

Кроме этого, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что представители Управления Роснедвижимости по Кемеровской области зло­употребляли своими процессуальными правами и не выполняли свои обязанности стороны, участвующей в деле, так как в материалы дела было представлено три варианта отчета об опре­делении кадастровой стоимости земельного участка, которые были не тождественны между со­бой, что в свою очередь явилось основанием для заявления заявителем о фальсификации дока­зательств, и хотя суд не усмотрел в действиях Роснедвижимости по Кемеровской области оснований считать доказатель­ства сфальсифицированными, однако правомерно признал, что представление указанных отчетов привело к затягиванию судебного разбирательства и свидетельствовало о том, что Управление Роснедвижимости по Кемеровской области не­надлежащим образом пользовалось своими процессуальными правами, в том числе правом на представление доказательств и возражений.

Также суд апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что не представление надлежащим образом доказательств, необ­ходимых для рассмотрения спора по существу, явилось основанием для неоднократного уточ­нения заявителем заявленных требований, так как отсутствие отчета об определении государст­венной кадастровой оценки земельного участка (включая приложения и расчеты) не позволяло заявителю изначально сформулировать заявленные требования, проверить правильность и обоснованность определения кадастровой стоимости участка.

Кроме этого, представители Управления в ходе судебного разбирательства 09.09.2009 г. представили в судебное заседание дополнительные доказательства, которые были вручены зая­вителю только в судебном заседании, при этом имели не читаемый текст и не соответствовали описи этих документов.

Представители Управления в ходе судебного разбирательства представили в материалы дела и заявителю диски  в качестве доказательств по делу. Однако данные диски невоз­можно использовать в качестве доказательств, так как для «раскрытия» и получения информа­ции необходимо специальное программное обеспечение, знание логина и пароля, а также ряд иных факторов, однако данных, позволяющих «раскрыть» информацию,  не было представлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действия (бездействия) представителей УФАКОН по Кемеровской области повлекли за собой необоснованное затягивание срока рассмотрения дела, установленного пунктом 1 статьи 200 АПК РФ, который составляет два месяца, включая срок на проведение подготовки дела к су­дебному разбирательству, тогда как в результате невыполнения определений суда рассмотрение спора продолжалось с 19.05.2009г. до даты рассмотрения спора по существу 23.11.2009г., то есть уже более шести месяцев, что в свою очередь повлекло невыполнение судом задач