Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n 07АП-10941/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело №07АП-10941/09

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля  2010г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Т. А. Кулеш

судей                                Л. И. Ждановой

М. Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Л. И. Ждановой,

при участии:

от заявителя:  Илюшина И. Ю. по доверенности № 181/08 от 01.12.208 г., Тимофеев А.В. по доверенности № 274/09 от 28.12.2009 г. и по доверенности  № 153/09,

от заинтересованного лица:  без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК

на решение Арбитражного суда Томской области от 30.11.2009 года по делу № А67-8796/09 (судья Е. В. Афанасьева)

по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть» ВНК к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Томскнефть» ВНК (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 416-ЭК/2 от 30.09.2009 г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Томской области от 30.11.2009 г. в удовлетворении  заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Общество указывает на то, что решение вынесено с нарушением норм процессуального права, поскольку Общество повторно привлечено к ответственности за одно и то же правонарушение.

Также апеллянт указывает, что в рамках административного расследования, проводимого на основании определения от 09.09.2009 г. № 516-ЭК/2 пробы почвы не отбирались, экспертиза не назначалась и не проводилась; протоколам КХА от 21.09.2009 г. и заключению по результатам КХА от 22.09.2009 г. № 330 на соответствие требованиям относимости и допустимости доказательств оценка не дана, что повлекло за собой неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств. Считает, что в нарушение части 5 статьи 26.1 КоАП РФ административным органом не доказан, а судом не установлен  размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, в представленном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 266, частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

ОАО «Томскнефть» ВНК зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением Главы Администрации г. Стрежевого Томской области от 05.07.1993 г. № 206.

09.09.2009 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре на основании полученных от ОАО «Томскнефть» ВНК сведений (исх. № 02-273/2-2134 от 06.08.2009 г.), согласно которым сообщается, что 05.08.2009 г. произошел разлив нефти на объекте: к. 23 -ДНС-3, 2080 м. от уз. вp. к 21 Вахского месторождения нефти, вынесено определение № 516-ЭК/2 о возбуждении административного дела и проведении административного расследования.

09.09.2009 г. сотрудниками Управления на основании Приказа № 267 от 02.09.2009 г. о проведении внеплановой выездной проверки на соблюдение природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «Томскнефть» ВНК, в рамках административного расследования, по фактам аварий, отказов на трубопроводах, произошедших на Вахском месторождении с 05.08.2009 г. по 28.08.2009 г., в целях обеспечения надзора и контроля за соблюдением требований законодательства РФ в сфере природопользования, был проведен осмотр территорий некатегорийных отказов нефтепроводов на Вахском месторождении, принадлежащем ОАО «Томскнефть» ВНК.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра территории от 09.09.2009 г., согласно которому установлено следующее: 05.08.2009 г. в районе к. 23 -ДНС-3, 2080 м. от уз. вp. к 21 Вахского месторождения нефти произошел отказ нефтесборного коллектора, в результате чего площадь загрязнения территории согласно представленным сведениям составляет 50 м2 (на момент отказа); масса загрязненного вещества, попавшего в результате отказа трубопровода на почвенный покров, составила 0,04 тонны; отказ произошел по причине внутренней коррозии металла трубопровода, участок частично обвалован; была произведена частичная откачка нефтесодержащей жидкости.

24.09.2009 г. должностным лицом Управления в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК составлен протокол № 463-ЭК/2 об административном правонарушении, в котором установлено, что ОАО «Томскнефть» ВНК, являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, по предусмотрению эффективных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами при эксплуатации нефтесборного коллектора в районе к. 23 -ДНС-3, 2080 м. от уз. вp. к 21 Вахского месторождения нефти 05.08.2009 г.

30.09.2009 г. Управлением вынесено постановление № 416-ЭК/2 о назначении административного наказания, из которого следует, что ОАО «Томскнефть» ВНК признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, и на Общество наложен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его у судебном порядке.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о подтверждении административным органом факта порчи земель в результате нарушения ОАО «Томскнефть» ВНК правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, и о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Томской области от 30.11.2009 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии со статьей 4 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы – частичное или полное его разрушение в результате умышленных или  неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами.

Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель, (приложение № 1 к Приказу Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 25.05.1994 г. № 160).

В силу пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия  по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи  13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами и других негативных (вредных) воздействий.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, а также не допускать загрязнение почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 7.1. ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» установлено, что при транспортировании нефти должны быть приняты меры, обеспечивающие выполнение требований охраны окружающей среды.

Таким образом, порча земель сопряжена с нарушениями установленных правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления на объекте, в частности использование герметизированной системы промыслового транспорта, включающей систему сбора, подготовки, транспорта нефти, исключающая попадание нефти на почву и в воду.

Обстоятельства обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами  на объекте: нефтесборный коллектор в районе к. 23 -ДНС-3, 2080 м. от уз. вp. к 21 Вахского нефтяного месторождения, ОАО «Томскнефть» ВНК не оспариваются.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что 05.08.2009 г. на трубопроводе ОАО «Томскнефть» ВНК, в районе к. 23 -ДНС-3, 2080 м. от уз. вp. к 21 Вахского месторождения, используемом Обществом в производственном процессе, произошел отказ нефтесборного коллектора, площадь загрязнения территории, на момент отказа, составила 50 м2; масса загрязненного вещества, попавшего в результате отказа трубопровода на почвенный покров, составила 0,04 тонны; причина отказа – внутренняя коррозия металла трубопровода.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы проб и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, о чем составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

В силу частей 1, 5, 8 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, и документов,  имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных  на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре  транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27,3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых; об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании; протокол об изъятии  вещей и документов подписывается должностным