Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n  07АП-190/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                               Дело №  07АП - 190/10

19.02.2010 года

Резолютивная  часть  объявлена 15.02.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  19.02.2010 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,  

судей  Ждановой Л.И., Кулеш Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй  Ждановой Л.И.,

при участии  представителей:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Мечта-НК»- Манита А.В. по доверенности  от 21.07.2009  года,

от заинтересованного лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области,- без участия,

от  заинтересованного  лица  Федерального  Государственного унитарного  предприятия  «Федеральный  кадастровый  центр «Земля»  - без участия,

от  третьего   лица  Коллегии Администрации Кемеровской области, г. Кемерово -  без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мечта-НК» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.11.2009 года  по делу № А27-101282009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мечта-НК»  к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» о  признании недостоверными результатов кадастровой оценки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мечта-НК» (далее – ООО «Мечта-НК», Общество), г. Новокузнецк обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415031:2, площадью 125 709 кв. м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва ( далее  по тексту –ФГУП) по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово в размере 573 828 900 руб. 66 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 564 руб. 74 коп. , об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного земельного кадастра недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203003:7, площадью 125 709 кв. м., в размере 573 828 900 руб. 66 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 564 руб. 74 коп., занимаемого ООО «Мечта-НК», почтовый адрес относительно ориентира: г. Новокузнецк, улица Селекционная, дом 11.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Коллегии Администрации Кемеровской области, г. Кемерово.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.11.2009 года  по делу № А27-101282009 требования ООО    «Мечта-НК» удовлетворены в части. Признаны недостоверными  результаты государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415031:2, площадью 125 709 кв. м., проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр «Земля», г. Москва по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, г. Кемерово в размере 573 828 900 руб. 66 коп. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 564 руб. 74 коп.

В остальной части требований производство по делу прекращено.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции в  части  мотивировки  оснований  удовлетворения  заявленного  требования, ООО «Мечта-НК» обратилось с апелляционной жалобой в  Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд,  просит изменить мотивировочную часть решения суда, указать на необоснованность выводов суд, изложенных в мотивировочной части.

В обоснование  жалобы  указывает, что решение суда  необоснованно  мотивировано тем, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Кемеровской области проведена ФГУП «ФКЦ «Земля» и Управлением Роснедвижимости  по Кемеровской области  с  соблюдением порядка, установленного статьей 66 Земельного кодекса РФ, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316, Методическими указаниями по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39. Суд принял довод Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области о соблюдении требований законодательства в   части   использования   данных   о   рыночной   стоимости   в   качестве   состоятельного  и документально подтвержденного. Довод заявителя, о том что информация о рыночных ценах не учитывалась при проведении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков населенных пунктов на территории Кемеровской области, основана  согласно  сделанных  выводов на предположении  и не  принят судом в качестве доказательства, поскольку не отвечает требованиям Арбитражного процессуального кодекса РФ. Суд  необоснованно  исходил  при  этом   из  того, что из представленных в материалы дела расчетов, таблиц, цифр сложно понять, как они составлены, как рассчитаны, не представляется возможным понять, как выведены и применены алгоритмы, модели, факторы, функции, комбинации, но данные обстоятельства не могут быть положены в основу выводов о недостоверности кадастровой стоимости, поскольку доказательствами таковой не являются. Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

В   отзыве на апелляционную жалобу   ФГУП  возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Остальными участниками судебного разбирательства  отзывы  на  апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке представитель Общества  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.  Представители   заинтересованных лиц  и  третьего  лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд счёл  возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, ООО «Мечта-НК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:04 15 031: 00002 (номеру соответствует 42:30:0415031:2), площадью 125 709 кв. м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Заводский район, ул. Селекционная, 11 (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.02.2004 сделана запись регистрации № 42-01 /06-5/2004-434).

Земельный участок с кадастровым номером 42:30:0415031:2 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 15.08.2005 года, вид разрешенного использования в целях проведения кадастровой оценки был определен как: «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии»  под объекты культурно-бытового назначения.

В целях получения информации о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415031:2 общество обратилось в   Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке от 27.03.2009   года                   № 4200/001/09-70872, представленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов   недвижимости   по   Кемеровской   области   в   ответ   на   запрос заявителя, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415031:2 определена в размере 558 143 498 руб. 84 коп., удельный показатель кадастровой стоимости определен в размере 4440 руб. 76    коп. за кв.м. (то есть, по 5 виду разрешенного использования, в результате устранения технической ошибки).

Общество, полагая, что данная оценка кадастровой стоимости является   недостоверной, так как определена Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный кадастровый центр  «Земля»,   г.   Москва,  по  заказу  и  под  контролем  Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без  учета анализа рыночных цен,      является недостоверной  обратилось в арбитражный суд с  названными  ранее  требованиями.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявления в части, исходил из обоснованности довода общества о том, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0415031:2, площадью 125 709 кв. м.,в размере 573 828 900 руб. 66 коп., и удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4 564 руб. 74 коп. являются недостоверными, поскольку     при  определении  данных показателей    была  допущена  техническая  ошибка, вместо 5  вида  разрешённого  использования  во внимание  был принят  7  вид разрешённого  использования, что привело к  арифметически неверному  суммарному  показатель кадастровой стоимости. 

Заслушав представителей  лиц, участвующих в  деле, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  считает, что решение  суда  подлежит  изменению в  мотивировочной части.

Материалами дела  подтверждено,  что   участок  с кадастровым номером 42:30:0415031:2, площадью 125 709 кв. м., является  ранее  образованным участком и  принадлежит  заявителю  на  праве  собственности ( том дела 1, лист дела 20).

  В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 года № 316 и пунктов 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 Методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39 (зарегистрирован в Минюсте РФ 02.05.2007 года № 9370) следует, что государственная кадастровая оценка земель городских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости.

Анализ указанных выше норм материального права позволяет установить, что кадастровая стоимость земельных участков населенных пунктов определяется не в отрыве, а на основании анализа их рыночной стоимости, в связи с чем, кадастровая стоимость не может значительно отличаться от рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 21.02.2008 года № Ф04-608/2008(709-А45-23), от 21.02.2008 года № Ф04-563/2008(942-А45-23), от 14.08.2008 года Ф04-4981/2008(9836-А45-23), от 22.09.2008 года № Ф04-5785/2008(12125-А27-26), от 25.01.2010 года № А27-6990/2009).

Исходя из предмета заявленных требований доказыванию по настоящему делу подлежат обстоятельства, послужившие основанием для определения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка сформированного по состоянию на 01.01.2007 года с кадастровым номером 42:30:0415031:2 площадью 125709 кв.м в сумме 4564,74 рублей за кв.м и его кадастровой стоимости в размере 573828900,66 рублей. Обязанность доказывания данных обстоятельств возложена статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ на ФГУП «ФКЦ «Земля» (лицо, проводившее оценку и составившее отчет) и Управление Роснедвижимости по Кемеровской области (лицо, осуществлявшее контроль за проведением работ, их проверку и внесение сведений в государственный кадастр недвижимости).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ ФГУП «ФКЦ «Земля» и Управление Роснедвижимости по Кемеровской области не представили в суд первой инстанции достаточных сведений об используемых исходных данных, которые позволяли бы, как оценить их достоверность и объективность, так и сделать вывод о правомерности расчета удельного показателя кадастровой стоимости земли в кадастровом квартале 42:30:0415031 в размере 4564,74 рублей за кв.м и кадастровой стоимости земельного участка с номером 42:30:0415031:2 в размере 573828900,66 рублей.

В частности, в материалах дела не имеется ни одного из предусмотренных пунктом 2.2.5 Методических   указаний   по   государственной   оценке   земель   населенных   пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 года № 39 доказательств использования при определении кадастровой стоимости конкретных сделок купли-продажи земельных участков, цен сделок аренды, ипотеки, цен предложений по земельным участкам, рыночной информации о конкретных объектах недвижимости. Отсутствуют данные об использовании информации о конкретных сделках совершенных с муниципальным, региональным или федеральным имуществом имеющихся в Комитетах по управлению муниципальным имуществом и Кузбасской торгово-промышленной палате. Нет в деле сведений об использовании информации, предоставленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, нет информации из баз данных риэлторских, рекламных организаций и сети интернет, а так же из газет «Из рук в руки», «Доска объявлений».

Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств использования при расчёте удельного показателя и кадастровой стоимости земельного