Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n 07АП-462/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело №07АП-462/10

 «02» марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой М.Х.,

судей: Е.А. Залевской, Т.А.Кулеш,                                                                   

при ведении протокола судебного заседания судьей Залевской Е.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Хузеев А.П. по доверенности от 29.08.2008 г.,

                        Вялова ,Т.А. по доверенности  от21.01.2010 г.,

от ответчика: Манжос Л.Н. по доверенности от 11.01.2010 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Томску, г. Томск

на решение Арбитражного суда Томской области

от 30 ноября 2009г. по делу №А67-7859/2009 (судья Афанасьева Е.В.)

по заявлению Учреждения Российской академии наук Томский научный центр Сибирского отделения РАН, г. Томск

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску, г. Томск

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Учреждение Российской академии наук Томский научный центр Сибирского отделения РАН, г. Томск (далее по тексту – ТНЦ СО РАН, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску, г. Томск (далее по тексту – ИФНС России по г. Томску, Инспекция, заявитель, апеллянт) о признании незаконными действий Инспекции, выразившихся во включении в справку № 54562 (формы №39-1) о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 22.10.2009 г., сведений о задолженности ТНЦ СО РАН по пеням в размере 198 313 руб. 72 коп., без указания факта утраты возможности ее взыскания (измененные в порядке статьи 49 АПК РФ требования).

Решением Арбитражного суда Томской области от 30 ноября 2009 года требования заявителя удовлетворенны.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ИФНС России по г. Томску обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 30.11.2009г. отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе Учреждению в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба Инспекции мотивированна тем, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значения для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Представитель Инспекции в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивала на ее удовлетворении.

ТНЦ СО РАН в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возражали против доводов жалобы,  считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку судом установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая правовая оценка доводам сторон и представленным доказательствам. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Письменный отзыв ТНЦ СО РАН приобщен к материалам дела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 30 ноября 2009 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.06.1996г. ТНЦ СО РАН зарегистрирован в качестве юридического лица за №10853/7730, в качестве налогоплательщика состоит на учете в ИФНС России по г. Томску.

Томский научный центр Сибирского отделения РАН, г. Томск получил в свой адрес от Инспекции требование №22379 от 23.04.2008г, в котором указывалось, что у ТНЦ СО РАН имеется задолженность по пеням в сумме 198 313,73 руб. по сроку уплаты 17.04.2008 г., в связи с чем было предложено уплатить добровольно данные пени в срок до 15.05.2008 г.

Требования ИФНС России по г. Томску не исполнены, в связи с чем Инспекция обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к ТНЦ СО РАН о взыскании пеней в размере 198313,72 руб. Решением Арбитражного суда Томской области от 22.09.2008г. по делу №А67­-3074/08 в удовлетворении требований ИФНС России по г. Томску к ТНЦ СО РАН о взыскании пеней в сумме 198 313,72 руб. отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008г. по делу №07АП-6683/08 указанное решение оставлено без изменения, а жалоба ИФНС России по г. Томску - без удовлетворения, в связи с чем решение Арбитражного суда Томской области от 22.09.2008г. по делу №А67-3074/08 вступило в законную силу.

            Не согласившись с вышеуказанными решением и постановлением Инспекция обратилась с кассационной жалобой в ФАС Западно-Сибирского округа. Постановлением кассационной инстанции от 11.03.2009г. №Ф04-1365/2009 решение Арбитражного суда Томской области от 22.09.2008г. и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008г. оставлены без изменения, кассационная жалоба ИФНС России по г. Томску без удовлетворения.

            Учреждение ТНЦ СО РАН обратилось В Инспекцию ФНС по г. Томску с письмом исх. № от 27.05.2009 г. 3 15923-8153/7, в котором просило со ссылками на вышеуказанные судебные акты исключить из лицевой карточки ТНЦ СО РАН пени по налогу на имущество в размере 198 313, 72 руб.

            В ответ  Инспекция письмом от 30.06.2009 г. № 03-24/31262 сообщила о необходимости направления запроса в УФНС России по Томской области о возможности сторнирования суммы пени.

            Впоследствии Инспекция направила ТНЦ СО РАН справку № 54562 (формы № 39-1) о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 22.10.2009 г., в которой указаны сведения о задолженности Учреждения по пеням по налогу на имущество в размере 198 313 руб. 72 коп., при этом указаний об утрате возможности принудительного взыскания указанных пеней в вышеуказанной справке налогового органа  по состоянию на 22.10.2009 г. не содержится.

ТНЦ СО РАН, считая действия Инспекции ФНС по г.Томску, выразившиеся во включении в справку № 54562 (формы № 39-1) о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 22.10.2009 г. сведений о задолженности Учреждения по пеням в размере 198 313 руб. 72 коп. без указания факта утраты возможности ее взыскания, нарушающими права и законные интересы заявителя, обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных ТНЦ СО РАН требований, исходил из законности требований заявителя.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

 В соответствии со статьей 59 НК РФ недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, взыскание которой оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установлено :

-по федеральным налогам и сборам- Правительством Российской Федерации;

-по  региональным и местным налогам и сборам – соответственно исполнительными органами субъектов российской Федерации и местного самоуправления.

Эти же правила применяются при списании безнадежной задолженности по пеням.

Вопросы признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по региональным и местным налогам и сборам решают органы исполнительной власти субъектов российской Федерации и органы местного самоуправления применительно к порядку, определенному постановление правительства РФ от 12.02.2001 г.3 100 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам, а также задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам», изданное в соответствии со статьей 59 НК РФ.

   Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные Кодексом и несут обязанности, предусмотренные кодексом и иными федеральными законами 9пункт 2 статьи 31 и пункт 2 статьи 37 НК РФ). Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 НК РФ).

   Согласно статье  3 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и сборов.

   Как правильно указал суд первой инстанции, лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов, наличие в документах внутриведомственного учета сведений о налоговых платежах, суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам само по себе не нарушает прав и законных интересов налогоплательщика до тех пор, пока данные сведения не указываются в справках, получаемых налогоплательщиком для участия в различных экономических мероприятиях.

   Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что предметом требований  Учреждения являются действия налогового органа по включению в выданную налогоплательщику справку о состоянии расчетов по налогам и сборам вышеуказанной задолженности по пеням без указания на факт утраты возможности ее принудительного взыскания. Рассматриваемый спор касается именно обоснованности включения Инспекцией в справку о состоянии расчетов по налогам и сборам, числящейся за ТНЦ СО РАН задолженности по пеням по налогу  на имущество, возможность взыскания которой в бесспорном порядке с бюджетного учреждения, которому открыт лицевой счет, не предусмотрена с учетом положений статьи 45 НК РФ, а в судебном порядке утрачена.

Невозможность взыскания этого штрафа в бесспорном порядке подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 22.09.2008 по делу №А67-3074/2008, согласно которому в удовлетворении требований Инспекции о взыскании указанных выше пеней отказано.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговый орган обязан представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

Как следует из материалов дела, в справке, выданной Учреждению по состоянию на 22.10.2009г содержатся сведения о задолженности по пеням по налогу на имущество в размере 198 313 руб. 72 коп. без отражения информации о невозможности взыскания этого долга в принудительном порядке, при этом в справке отражена именно та задолженность по пеням по данному налогу, которая была указана в требовании ИФНС России по г. Томску от 23.04.2008 №22379, и в отношении которой принято решение Арбитражного суда Томской области от 22.09.2008г. по делу №A67-3074/08. Доказательств того, что в справку включена какая-либо другая задолженность по пеням, налоговым органом суду не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что  справка о состоянии задолженности по налоговым платежам была необходима Учреждению для получения кредита.

Согласно представленному в материалы дела письму ОАО «Томскпромстройбанк» филиал № 17 от 28.10.2009 г. № 3952 ТНЦ СО РАН отказано в предоставлении кредита  по его ходатайству от 23.10.2009 г. отказано в связи с имеющейся неисполненной обязанностью по уплате налогов, сборов, пеней, при этом , согласно справке по состоянию на 22.10.2009 г. № 54562 (формы № 39-1) кроме задолженности в размере 1 98 313 руб. 72 коп.  иная задолженность числится в незначительных размерах по налогам : 0,43 руб., 1,43 руб.; по пеням: 86,56 руб., 2,78 руб., 0,05 руб., при этом имеется превышающая задолженность переплата.

Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку на дату выдачи справки  срок на принудительное взыскание пеней истек как во внесудебном, так и в судебном порядке, то включение в лицевую карточку сведений о наличии задолженности пот пеням не соответствует реальным обязательствам налогоплательщика и не должны быть объектом информации о задолженности.

Наличие или отсутствие у налогоплательщиков задолженности по налогам, сборам, пени перед бюджетом является одним из критериев успешности его деятельности, добросовестности и финансовой стабильности, поэтому включение в справку в качестве задолженности пени. По которым утрачена возможность их взыскания в любой форме. Нарушает права и законные интересы налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения объективной информации в справке о состоянии расчетов в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату возможности ее взыскания Инспекцией.

   Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда российской Федерации от 03.04.2007 г. № 334-О-О, недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, и задолженность по пеням и штрафам признаются безнадежными, если их уплата и 9или) взыскание оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического