Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу n 07АП-461/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-461/10

02 марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 02 марта 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Мокина И.Я., доверенность от 19.11.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Алтайские макароны»

на решение арбитражного суда Алтайского края  от 20.11.2009г.

по делу №А03-10322/2009 (судья Русских Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Алтайские макароны»

к Администрации города Барнаула,

Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю

третьи лица: Барнаульская квартирно-эксплуатационная часть,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю,

Министерство обороны Российской Федерации, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула

о признании недействительным постановления от 29.12.2006 № 3933 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Барнаульской квартирно-эксплуатационной части для эксплуатации здания по адресу: улица Пушкина, 40», признании незаконными действий, выразившихся в подаче в Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 0, 3476 га по ул. Пушкина, 40 в г. Барнауле кадастровый номер 22:63:050152:0006, а также к Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок и обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества регистрационную запись № 22-22-01/026/2007-595 о принадлежности указанного земельного участка на праве собственности Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Алтайские макароны» (далее - ОАО «Алтайские макароны», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Барнаула, Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о признании недействительным постановления от 29.12.2006 № 3933 «Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Барнаульской квартирно-эксплуатационной части для эксплуатации здания по адресу: улица Пушкина, 40», признании незаконными действий, выразившихся в подаче в Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 0, 3476 га по ул. Пушкина, 40 в г. Барнауле кадастровый номер 22:63:050152:0006, а также к Управлению Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок и обязании исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества регистрационную запись № 22-22-01/026/2007-595 о принадлежности указанного земельного участка на праве собственности Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 20.11.2009г. в удовлетворении требований ОАО «Алтайские макароны»  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Алтайские макароны» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт по следующим основаниям.

- неправильное применение судом норм материального права: п. 1, п. 3, п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Российская федерация не является собственником всех объектов недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке, часть помещений в здании принадлежит на праве собственности обществу, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения; п. 1 ст. 13, ст. 16, ст. 17, ст. 18, п. 1 ст.20 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,  так как у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок; учитывая наличие в ЕГРП записи о принадлежности ОАО «Алтайские макароны» на праве собственности объекта недвижимого имущества по ул. Пушкина, 40, УФРС по Алтайскому краю обязано отказать органу местного самоуправления в государственной регистрации  права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Более подробно доводы ОАО «Алтайские макароны» изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель регистрационной службы возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Алтайского края  от 20.11.2009г.  не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г. Барнаула от 29.12.2006 № 3933 утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 0,3476 га для эксплуатации административного здания по адресу ул. Пушкина, 40 и указанный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Барнаульской квартирно-эксплуатационной части для эксплуатации административного здания.

Полагая, что указанное постановление не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Кроме того, заявитель посчитал, что Администрацией г. Барнаула были незаконно совершены действия, выразившиеся в подаче в Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 0,3476 га по ул. Пушкина, 40 в г. Барнауле кадастровый номер 22:63:050152:0006, а также, по мнению заявителя, не соответствовали закону действия Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, выразившиеся в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Вышеуказанные действия также оспорены обществом в арбитражный суд.

Отказывая ООО «Алтайские макароны» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушение прав и законных интересов общества, поскольку оно не обладает правом на получение части спорного земельного участка в собственность. Также суд указал, что предусмотренных статьей 20 Закона о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав у УФРС по Алтайскому краю не имелось.

Апелляционный суд соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В части оспаривания обществом постановления Администрации г. Барнаула от 29.12.2006 № 3933, заявитель ссылается на то, что при его принятии не были учтены требования части 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, положения вышеназванной нормы закона в данном случае применены быть не могут, поскольку этой нормой регулируются вопросы, связанные с приобретением юридическими лицами и гражданами права собственности на земельный участок либо права аренды земельных участков.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с оспариваемым постановлением земельный участок был предоставлен Администрацией в постоянное (бессрочное) пользование и правовым основанием для его принятия явилась часть 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, что и отражено в постановлении.

Других оснований недействительности постановления Администрации г. Барнаула от 29.12.2006 № 3933, кроме ссылок на часть 3 статьи 36 ЗК РФ, обществом в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе не приведено. Обществом не указано, каким образом были нарушены права и законные интересы ОАО «Алтайские макароны» при передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Барнаульской квартирно-эксплуатационной части.

Кроме того, судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что действий, выразившихся в подаче в Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 0,3476 га по ул. Пушкина, 40 в г. Барнауле кадастровый номер 22:63:050152:0006, Администрацией г. Барнаула,  не совершалось.

С указанным заявлением в Управление ФРС по Алтайскому краю, как следует из материалов дела, обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю.

Апелляционный суд также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок произведена законно и не привела к нарушению прав и законных интересов общества.

Довод апелляционной жалобы о том, что Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю должно было отказать в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок лишь на том основании, что в Едином государственном реестре прав имелась запись о принадлежности обществу на праве собственности объекта недвижимости, расположенного по ул. Пушкина, 40 в г. Барнауле не может быть принят во внимание, как необоснованный.

Так, согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав являются дела, включающие в себя правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, и книги учета документов. Дело правоустанавливающих документов открывается на каждый объект недвижимого имущества. В дело помещаются все документы, поступающие для регистрации прав на указанный объект.

Частью 6 вышеуказанной нормы закона определено, что Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта.

Разделы  Единого  государственного  реестра  прав  располагаются  в  соответствии  с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению.

Таким образом, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок и открытии на него соответствующего раздела ЕГРП регистрирующий орган не располагал информацией о зданиях, расположенных на данном земельном участке.

Представленные для государственной регистрации документы также не содержали сведений о зданиях, находящихся на земельном участке.

Предусмотренных статьей 20 Закона о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав не имелось.

Довод ОАО «Алтайские макароны о том, что в результате принятия оспариваемого постановления и совершения оспариваемых действий он лишился возможности приобрести в собственность или в аренду часть земельного участка, занятую принадлежащим ему объектом недвижимости также не принимается судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Алтайские макароны» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 22 АА 609723 от 26.02.2007 является собственником нежилого помещения в здании литер A3 общей площадью 93,6 кв.м., расположенном по адресу: г. Барнаул, ул. Пушкина, 40.

По адресу: г. Барнаул, ул. Пушкина, 40, строение 1 также находится штаб литер А общей площадью 1323 кв.м., принадлежащий по праву собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2008 серии 22 АБ 509057.

Право собственности на земельный участок по ул. Пушкина, 40 в г. Барнауле в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2007 серии 22 № 053500 зарегистрировано за Российской Федерацией.

Судом первой инстанции также установлено, что заявитель в рамках дела № А03-5894/2009 обращался в арбитражный суд