Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2010 по делу n 07-АП-760/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Томск                                                                                                            Дело№07-АП-760/10

03 марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта  2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.    

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Западно-Сибирского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту,  Общества с ограниченной ответственностью «Почтовая Экспедиционная Компания»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 10 декабря 2009 года по делу №А45-28203/2009 (судья Васютина О.М.)

по  заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Почтовая Экспедиционная Компания»

к Западно-Сибирскому Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту

об оспаривании постановления  по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Почтовая Экспедиционная Компания» (далее по тексту - ООО «ПЭК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления  Западно-Сибирского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (далее Территориальный отдел, административный орган) постановления по делу об административном правонарушении №167 от 28.08.2009г. о привлечении к административной ответственности  статье 6.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда  Новосибирской области  от 10 декабря 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Западно-Сибирский Территориальный  отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту подал апелляционную жалобу,  в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, по следующим основаниям:

- в функции филиала заявителя в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения и сделки, совершенные в пределах деятельности филиала следует считать совершенными от имени юридического лица, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) является надлежащим извещением юридического лица и надлежащим участником при рассмотрении данного дела; при вынесении решения суд неправильно руководствовался ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ, п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004г.;

- арбитражным судом нарушена подведомственность рассмотрения данного дела, не относящегося к спору  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Почтовая Экспедиционная Компания» также подана апелляционная жалоба на судебный акт, в которой просит  изменить мотивировочную часть решения суда от 10.12.2009г. в части указание суда «на подтверждение материалами дела факта перевозки скоропортящихся товаров совместно с непродовольственными товарами; ссылка заявителя на то, что почтовые отправления грузом не является, поскольку для них установлен специальный порядок  перевозки, отклоненный судом»; как несоответствующий ст. 2 Федерального Закона «О почтовой связи», ст. 2 Федерального Закона от 10.01.2003г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»; в части разделения законодателем перевозки грузов и перевозки почтовых отправлений, то обстоятельство, что  заявителем оказывались услуги по организации  пересылки товаров  по сети почтовой связи ФГУП «Почта России» в качестве вложений почтовых отправлений, а не услуги по организации перевозки в качестве грузов, что указан в протоколе по делу об административном правонарушении свидетельствует о неправомерном  применении Санитарных правил по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1250-03, утвержденных лавным государственным санитарным врачом РФ 24.03.2003г.

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010г. апелляционные жалобы Западно-Сибирского Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по железнодорожному транспорту и ООО «Почтовая Экспедиционная Компания» приняты к совместному рассмотрению, как поданные на один судебный акт.

Доводы каждой из апелляционных жалоб сторон, заявителем и заинтересованным лицом не признаны по основаниям, изложенным в отзывах.

Лица, участвующие  в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

ООО «Почтовая Экспедиционная Компания», в представленном 25.01.2010г. ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.  

Неявка лиц, участвующих в деле в силу ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей: судом рассмотрено дело в их отсутствие, по имеющимся в деле материалам.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Новосибирской области от 10.12.2009г.  не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Следуя материалам дела 20.08.2009г. Территориальным отделом проведена внеплановая проверка  Западно-Сибирской региональной дирекции по обслуживанию пассажиров – структурного подразделения федеральной  пассажирской дирекции – филиала ОАО «РЖД» в отношении прицепных вагонов к поезду №98 «Кисловодск-Тында» на станции Новосибирск Западно-Сибирской железной дороги, актом проверки установлено, что грузоотправителем (ООО «Почтовая Экспедиционная Компания») приняты к отправлению почтовым вагоном три партии почтовых отправлений (1300, 5000, 4000 кг) до ст. Нерюнги (4411 км) в составе которых находились скоропортящиеся товары (груши, яблоки, сливы, виноград, цитрусовые).

Установив, что в нарушение ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 5.7 п. 5 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, утвержденных Приказом МПС России от 18.06.2003г. №37, ст.ст. 22,32 Федерального Закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи», главы 5 Санитарных Правил по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1250-03 к отправлению приняты  почтовые отправления, содержащие скоропортящиеся товары, Территориальный отдел 25.08.2009г. составил протокол по делу об административном правонарушении, совершенным ООО «ПЭК»; Постановлением №167 от 25.08.2009г. Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ; допущение административным органом  существенных нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении,  ООО «Почтовая Экспедиционная Компания» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции  исходил из подтверждения материалами дела факта перевозки скоропортящихся товаров,  вместе с тем, установил  нарушение административным органом  существенных процессуальных нарушений  при производстве по делу об административном  правонарушении. 

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в соответствии со ст. 6.4  КоАП РФ наступает административная ответственность в в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучие» (далее Закон №52-ФЗ)   законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами в силу статьи 1 Закона №52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 названного  Закона установлена обязанность юридических лиц по  выполнению требований санитарного законодательства.

Согласно статье 39 Закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Закона №52-ФЗ, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 24.03.2003г. (зарегистрированы в Минюсте 11.04.2003г. №4412) утверждены «Санитарные правила по организации грузовых перевозок» СП 2.5.1250-03 (далее Правила),  которые являются обязательными для всех юридических и физических лиц, осуществляющих перевозку грузов (п. 1.3. Правил).

В соответствии с пунктами 1.1., 1.3. Правил, настоящие Правила распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной   состав   железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения грузовых перевозок, и определяют санитарно-гигиенические  требования  к условиям перевозки различных видов грузов.

Пунктом 5.8  Правил запрещена транспортировка пищевых продуктов совместно с непродовольственными грузами. Совместная перевозка в одном вагоне, контейнере разных видов пищевых продуктов допускается только в отношении не выделяющих и не воспринимающих запахи продуктов, имеющих одинаковые условия их перевозки и способ обслуживания по согласованию c органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте.

   Предельные сроки перевозки свежих плодоовощей указаны в приложении 3 к настоящим Правилам (п. 5.7.), в соответствии с которым свежие плодоовощи перевозятся в крытых вагонах. 

   Статьей ст. 22 Федерального Закона  от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи» установлены ограничения в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ, запрещены к пересылке в почтовых отправлениях, пересылаемых в пределах Российской Федерации, в том числе,  скоропортящиеся продукты питания (п.п. «д»); организации федеральной почтовой связи имеют право задерживать почтовые отправления, содержимое которых запрещено к пересылке, а также уничтожать или разрешать уничтожать почтовые отправления, содержимое которых вызывает порчу (повреждение) других почтовых отправлений, создает опасность для жизни и здоровья работников организаций почтовой связи или третьих лиц, если эту опасность нельзя устранить иным путем.

   Следуя материалам  дела, в соответствии с договором об организации транспортно-экспедиционного обслуживания от 01.04.2009г. №нвс 068, заключенного между  ООО «Центр Логистики» и  ООО «Почтовая Экспедиционная Компания»  (экспедитор) и поручением экспедитору от 20.08.2009г. №105403880 , бланком заказа с поручению экспедитору от 20.08.2009г. №105403880 , заявителем была организована перевозка товаров, принадлежащих ООО «Центр Логистики», прием которых оформлен экспедиторской распиской от 20.08.2009г. №1054038880.

   В соответствии с договором об организации транспортно-экспедиционного обслуживания от 01.04.2009г. №нвс 065, заключенного между  ООО «Логотранс»  и ООО «Почтовая Эспедиционная Компания»  (экспедитор) и поручением экспедитору от 20.08.2009г. №105403878 , заявитель организована перевозка товаров, принадлежащих ООО «Логотранс», прием товаров оформлен экспедиторской запиской от 20.08.2009г. № 105403878.

   Перевозка организована путем отправки указанных товаров в качестве товарных вложений почтовых отправлений (посылок) почтовым вагоном 083-470-23 в рамках договора на предоставление услуг по приему и перевозке крупногабаритных почтовых отправлений («прямой ход») от 01.12.2004г. №7, заключенного между заявителем и Главным центром магистральных перевозок почты- филиалом ФГУП «Почта России» по заявкам от 20.08.2009г. №105403880, №105403878.

   Согласно договора  №7 от 01.12.2004г.  на предоставлении услуг по приему и перевозке крупногабаритных почтовых отправлений («прямой ход»), заключенного между Главным центром магистральных перевозок почты – филиал ФГУП «Почта России» (исполнитель) и ООО «Почтовая Экспедиционная  Компания» (заказчик)  прием от заказчика почтовых отправлений, доставляемых в рамках настоящего договора, производится на объектах почтовой связи  МСЦ, погрузка почтовых отправлений в почтовый вагон  осуществляется силами заказчика либо силами исполнителя за счет заказчика по тарифам, указанным в Приложении №3 к настоящему договору (п. 2.2. договора).      

Учитывая, что погрузку, а равно обеспечение перевозки в почтовом вагоне почтовых отправлений, в которых находились пищевые продукты по вышеперечисленным договорам и заявкам (л.д. 82-83, т.1) осуществляло ООО