Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n  07АП-1390/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                       Дело №  07АП - 1390/10

09.03.2010 года

Резолютивная  часть  объявлена 01.03.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  09.03.2010 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,  

судей  Кулеш Т.А., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй   Музыкантовой М.Х.,

при  участии   представителей:

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью строительная группа «Системы элегантных конструкций» Лобанов Н.Г.  по  доверенности  от  09.02.2009  года,

от заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области  - Айвазян Э.А.  по  доверенности  от 06.11.2009  года,

от  третьего  лица  Администрации  г. Кемерово – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью строительная группа «Системы элегантных конструкций» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.12.2009 года  по делу № А27-24004/2009 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью строительная группа «Системы элегантных конструкций» к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Системы элегантных конструкций» г. Кемерово (далее – ООО «Системы элегантных конструкций», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ, Комитет) с заявлением о признании незаконным бездействия по его обращению с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-офисного здания на земельном участке ориентировочной площадью 6790,5 кв.м, расположенного в г. Кемерово по ул. Ю.Двужильного, а также обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного здания на указанном земельном участке.

К  участию в  деле  в  качестве  третьего  лица, не  заявляющего  самостоятельных  прав  требования  привлечёна  Администрация  г. Кемерово.   

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.12.2009 года  по делу № А27-24004/2009  в  удовлетворении  требований отказано.

Не  согласившись  с  решением  суда первой инстанции,  Общество обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что   вывод суда о том, что обязанность КУГИ по рассмотрению заявления  в разумный срок, заключается лишь в его направлении в Администрацию г. Кемерово, а не совершении действий направленных на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении, несостоятелен.

Суд первой инстанции  необоснованно отказал  в привлечении ООО «Ливинстрой» к участию в деле в качестве третьего лица.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

В  отзыве на апелляционную жалобу Комитет   возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела. Комитет  во исполнение  возложенных  на  него  функций  по   факту    заявки  Общества  от  24.07.2009  года   направил   03.08.2009  года    обращение   в  Администрацию  г. Кемерово  об  обеспечении  выбора  земельного участка для  строительства Обществом  торгово - офисного  здания  посредством  вариантов    размещения  объекта  и  проведения  процедур согласования, а  значит Комитетом  была  инициирована  процедура      предоставления  земельного участка  с  предварительным согласованием   места  размещения   объекта.  Действия  по  обеспечение   выбора  земельного участка  в   настоящее  время  не  завершены,   необходимые  для  принятия  решения  документы  в  Комитет    не  поступали, а  значит,  Комитет не  имеет  возможности  принять  одно  из решений, предусмотренных  пунктом 6  статьи 31  Земельного кодекса российской Федерации.

Администрация  г. Кемерово  в  отзыве  на апелляционную  жалобу  также    не  согласилась с  её доводами, указав, что  выбор  испрашиваемого   Обществом земельного  участка  по ул. Ю. Двужильного  невозможен,  письмом  от  29.09.2009  года   Обществу  и  КУГИ  предложен   другой  вариант  размещения объекта  на  земельном участке  другой  площадью, а  также  сообщено  о  формировании  земельного участка  (северо-восточнее  строения № 13  по ул. Ю. Двужильного)  для  торгов. Поручения  от  исполнительного  органа  государственной  власти  об  обеспечении  выбора   предложенного  земельного участка  для  размещения  данного  объекта  в  адрес  Администрации  г. Кемерово  не  поступало. Действующее  законодательство не наделяет  заявителя  правом  на  осуществление  самостоятельного выбора  земельного участка  для  строительства  и  не  содержит  временные  рамки  осуще5ствления  данного  выбора  органами местного самоуправления.

Подробно  доводы  отзывов  на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке представители Общества и Комитета сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Администрация  г. Кемерово,  надлежащим образом уведомленная  о  времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание   своего представителя  не  направила,  суд счёл  возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в   его  отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 17.07.2009 года  ООО «Системы элегантных конструкций» обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением № 07-2009/271 о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгово-офисного здания на земельном участке ориентировочной площадью 6790,5 кв.м, расположенного в г. Кемерово по ул. Ю.Двужильного.

В связи с тем, что в течение длительного периода времени от КУГИ решения не было принято, Общество  10.11.2009  года  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия КУГИ, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта по ориентирам, указанным в технико-экономическом и  градостроительном  обосновании,  приложенном  к  заявлению  от    17.07.2009  года.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что  обязанность КУГИ заключается в направлении полученного заявления Общества в Администрацию г. Кемерово, затем по получении документов из Администрации г. Кемерово принятии соответствующего решения.  Поскольку   никаких   документов, свидетельствующих    об  определении вариантов  размещения  объектов  и  проведения  процедур  согласования   не  поступало, то  принять  какое-либо  решение  по  заявлению Общества  у Комитета возможности не  имелось. Суд первой инстанции  пришёл   к выводу  о  том, что при таких  обстоятельствах  бездействие со стороны Комитета  отсутствует.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов  на нее, апелляционная инстанция    считает, что  постановленное  решение  подлежит  отмене.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 - 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.10.2004 года N 123-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ) предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2).

Материалами дела  подтверждено, что Общество  обратилось   17.07.2009 года   в   Комитет   как  в