Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n  07АП-1390/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

орган  исполнительной  власти,  установленный  статьёй  29  Земельного кодекса Российской Федерации  с  заявлением о предоставлении земельного участка    для  строительства с  предварительным согласованием места  размещения  объекта.

В  соответствии с  приведёнными  правилами, Комитет    обязан  обеспечить    рассмотрение  данного  заявления  и  принять по нему  соответствующее   решение.

Комитет   03.08.3009  года  направил   в   порядке  исполнения    указанной  функции     направил  в  орган  местного  самоуправления – Администрацию   г. Кемерово    письмо   за  № 10-03-08/20  с  предложением  в  срок не  более  6  месяцев   обеспечить  выбор  земельного участка под  строительство  торгово-офисного  здания  по предполагаемому  месту  размещения  объекта – г. Кемерово, ул. Ю.Двужильного,  ориентировочная  площадь  земельного участка -  56790,5    кв. метров  (лист дела 48).

Администрация   г. Кемерово   29.09.2009  года   сообщила, что свободные участки,  свободные от прав  третьих  лиц  заявленной  площадью  и  пригодные  для  строительства  торгово-офисного  здания  по  ул. Ю.Двужильного отсутствуют  и  предложила  рассмотреть    для  названного  строительства  земельный  участок  по  ул. Баумана  (лист дела 49).

После  этого  иных  действий  Комитетом  не  предпринималось, решение  по  заявлению Общества в  порядке  пункта 6  статьи 31  Земельного кодекса не  принято.

Однако,  в  силу  статьи 31  Земельного кодекса Российской Федерации Комитет  обязан  обеспечить  рассмотрение  заявления о  выборе  земельного участка и  принять по нему  соответствующее  решение, в  том  числе  и   проконтролировать  соблюдение  Администрацией   г. Кемерово    требования    пункта 2  статьи 31  Земельного  кодекса  Российской Федерации  при  рассмотрении  его  обращения   от 03.08.2009  года.  При  этом  Комитет  обязан   совершить  действия, направленные  на  принятие  одного  из  решений,  предусмотренных  пунктом   6  статьи 31  Земельного кодекса.

Материалами дела  подтверждено и  не  оспаривается  лицами, участвующими в  деле, что Комитет никаких мер  по   выбору земельного участка  для  строительства  в  виде  требований    рассмотреть  обращение Комитета  от  03.08.2009 года   № 10-03-08/20,   а также    действий   по  принятию  решения по  заявлению  Общества  от  17.07.2009 года   не  предпринимал.

При  этом  ссылка  Комитета  в  ходе  рассмотрения  дела  на  непредставление    Администрацией   г. Кемерово  необходимых  для  этого  документов  судом  апелляционной  инстанции  отклоняется, так  как   Общество не  принимает участия  во  взаимоотношениях Комитета  и  Администрации   и  имеет  право   на    соблюдение  Комитетом    его прав  на  рассмотрение  заявления  от  17.07.2009 года     и  принятие  по  нему  решения  о  предварительном  согласовании  места  размещения  объекта  или  об  отказе   в  размещении  объекта.

При  таких  обстоятельствах  выводы  суда  первой  инстанции  об отсутствии    со стороны  Комитета    бездействия  по  разрешению  заявления Общества  от 17.07.2009 года  ошибочны  и не  соответствуют материалам дела, что в  силу  пункта 3  части  1  статьи  270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации является  основанием для отмены  судебного акта.

На  основании  изложенного, руководствуясь   частью 2  статьи 269  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации    апелляционный  суд  считает  необходимым  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  требования  Общества   в  части    признания  незаконным  бездействия  Комитета  по   непринятию  решения   по заявлению  от 17.07.2009  года, поскольку    к  моменту  обращения     Общества    в  арбитражный  суд с  рассматриваемым заявлением  (10.11.2009  года)  Комитет    с  29.09.2009 года  уже  имел  информацию  о  том, что Администрация  г. Кемерово  не выполняет его  поручение,  содержащееся  в   письме  от  03.08.2009  года  и   принимал  по  заявлению Общества  никаких  мероприятий, направленных  на  выполнение  возложенной  на  него  функции по распоряжению  земельными участками на  территории  г. Кемерово.

 Что касается  требования  Общества об  обязании  Комитета  принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, то  они  подлежат отклонению, как противоречащие вышеуказанным нормам земельного законодательства, согласно  которым Комитет  вправе  принять  одно  из решений, предусмотренных  пунктом 6  статьи 31  Земельного кодекса Российской Федерации, суд  не вправе     подменять  своим    актом  те  решения, принятие которых  отнесено к  компетенции  органов  исполнительной  власти.

Однако, согласно  пункта   3 части  5  статьи  201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   суд, признавая  бездействие Комитета  незаконным  обязан указать  на  обязанность   соответствующих  государственных  органов  совершить  определённые  действия,  принять решения  или  иным образом устранить   допущенные нарушения  прав  и  законных  интересов   заявителя  по    устранению    нарушений  его  прав.

В  ходе судебного разбирательства  в суде  апелляционной инстанции  Общество просило  обязать Комитет  принять   требуемое решение  в  течение 10  дней  с  момента  вступления  суденбого акта  в  законную  силу.

        Обсуждая  вопрос  об установлении такого срока, суд апелляционной инстанции  принимает во внимание  следующее.

Срок принятия     органом  государственной  власти   решения   в порядке  части  6  статьи   31  Земельного кодекса Российской  Федерации    федеральным  законом    не   установлен.

Согласно пункту  3.16.  Порядка  распоряжения  земельными участками, государственная  собственность на которые не  разграничена  на  территории административного центра  Кемеровской области  г. Кемерово,  утверждённого  Постановлением  Коллегии  Администрации  Кемеровской области  № 120  от 11.05.2007  года,  уполномоченный орган в недельный срок с момента поступления акта выбора земельного участка и утвержденного проекта границ принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт  о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Данный  Порядок  отменён  Постановлением  Коллегии  Администрации Кемеровской области  № 564  от 19.12.2008  года.

В  настоящее  время  действует  Порядок  предоставления  земельных участков с  предварительным согласованием     места   размещения  объекта, утверждённый  Постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области от 16.12.2009 года № 496.  Пунктами    3.3.8  и 3.3.9    указанного  Порядка    установлены  сроки  для  оформления  результатов  выбора  земельных  участков (10  дней  с  момента получения  всей необходимой  документации актом  о выборе  земельного участка  для строительства)  и  для  принятия  решения  в  порядке  пункта 6  статьи 31  Земельного  кодекса Российской  Федерации (2  недели с  момента  оформления  таких результатов).

Суд апелляционной инстанции,  считает, что  разумным и достаточным  сроком  для  выполнения  требований  закона  в   рассматриваемом  случае  будет  срок  1  месяц  с момента  вступления  судебного акта апелляционной  инстанции  в законную силу, поскольку   установление   такого  срока  учитывает  сроки, предусмотренные  Порядком   предоставления  земельных участков с  предварительным согласованием     места   размещения  объекта, утверждённым  Постановлением Коллегии  Администрации Кемеровской области от 16.12.2009 года № 496, а  также    необходимое    время  для  выполнения  Администрацией  г. Кемерово  возложенных  на  неё  обязанностей  по   выполнению  выбора  земельного участка.

При    этом  суд апелляционной  инстанции  отклоняет  ссылку  Общества на  то, что  суд первой инстанции    необоснованно  отказал в  привлечении к  участию в  деле  в  качестве третьего  лица  ООО  «Ливинстрой», поскольку    Комитетом    никакого  решения   в  законном  порядке    по  заявлению Общества не  принято,  а  значит,  бездействие  Комитета  никаких  прав  и  обязанностей  ООО  «Ливинстрой»  затрагивать  не  может, что  указывает  на  отсутствие  заинтересованности  данного  лица  в  исходе  настоящего дела.

Суд  апелляционной инстанции  считает, что  с  Комитета  в порядке  статьи 110  Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации подлежит  взысканию в  пользу  Общества     3000  рублей    в  счёт возмещения расходов  по  оплате  госпошлины  за  рассмотрение  дела  в  суде  первой и апелляционной  инстанций.  2000   рублей  госпошлины  были  излишне  уплачены  Обществом  платёжным поручением № 227  от 06.11.2009  года  и  подлежат возврату  в  порядке  пункта 1  части 1  статьи 333.40 Налогового  кодека Российской Федерации   из федерального   бюджета.

На  основании  изложенного, руководствуясь статьями  268, 269 (часть 2), 270,  271  Арбитражного  процессуального кодекса  Российской  Федерации, апелляционный  суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.12.2009 года  по делу № А27-24004/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области по непринятию решения по заявлению Общества с ограниченной ответственностью строительная группа «Системы элегантных конструкций» № 07-2009/271 от 17.07.2009 года в порядке п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области принять  решение по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью строительная группа «Системы элегантных конструкций» № 07-2009/271 от 17.07.2009 года  в течение 1 месяца с момента вступления настоящего постановления  в законную силу  в  соответствии   с  п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.    

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью строительная группа «Системы элегантных конструкций»  3 000  рублей  в счёт возмещения расходов  по  оплате  госпошлины. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью строительная группа «Системы элегантных конструкций» 2 000 рублей  государственной пошлины уплаченных  платёжным поручением № 227  от 06.11.2009  года.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                                                        Залевская Е.А.

Судьи:                                                                          Кулеш Т.А.

Музыкантовой М.Х.