Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n  07АП-1099/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело  № 07АП- 1099/10

«10» марта 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05»  марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен   «10» марта 2009 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Колупаевой Л.А.,

судей:  Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кривошеиной С.В.,

при участи в заседании:

от заявителя: Наумов В.А. по доверенности от 18.09.2009 г.

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьего лица:  без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Кемерово, г. Кемерово

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2009 г.

по делу № А45-20601/2009 (судья Васютина О.М.)

по заявлению Инспекции ФНС России по городу Кемерово, г. Кемерово

к Инспекции ФНС России по Центральному району города Новосибирска, г.Новосибирск

с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная Торговля», г. Кемерово

о признании недействительным решения от 12.02.2009г. № 1107 о государственной регистрации изменений, в учредительные документы Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная торговля», связанных с изменением места нахождения юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Кемерово Кемеровской области (далее по тексту – ИФНС России по г. Кемерово, заявитель, апеллянт) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к Инспекции Федеральной налоговой службы России по  Центральному району города Новосибирска, г. Новосибирск (далее по тексту – ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России  по Центральному району г. Новосибирска  от 12.02.2009 № 1107 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная Торговля», г. Кемерово (далее по тексту - ООО «ПрофТорг», Общество, третье лицо) связанных с изменением места нахождения юридического лица.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.10.2009 г. к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено -  ООО «ПрофТорг».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2009 г. заявленные ИФНС России по г.Кемерово требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции судебным актом, ИФНС России по г. Кемерово обратилась в Седьмой арбитражный  апелляционный суд  сподал          енностью апелляционной жалобой,  в которой просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции  и принять новый судебный акт  по следующим  основаниям: нарушение  норм материального права,  несоответствие выводов,  изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; налоговые органы обладают правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица, поскольку документы, предоставляемые на государственную регистрацию должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации, а предоставление недостоверных сведений о месте нахождения ООО «Профторг» нарушает права неограниченного круга лиц  на получение достоверной информации о юридическом лице, содержащейся в ЕГРЮЛ,  и права государства в лице налогового органа (ИФНС России по г.Кемерово), связанные с осуществлением им налогового контроля в отношении налогоплательщика, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации;  действительной может быть признана государственная регистрация изменений в учредительные документы юридического лица, проведенная не только на основании полного пакета документов, но и на основании документов, содержащих достоверную информацию, доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, является основанием для признания судом произведенной государственной регистрации недействительной; ИФНС России по г.Кемерово представлены необходимые и достаточные доказательства, подтверждающие недостоверность сведений, содержащихся в поданном Обществом заявлении на государственную регистрацию, которым арбитражным судом первой инстанции в нарушение ст. 71 АПК РФ не дана оценка.

Отзывы на апелляционную жалобу ИФНС России по г. Кемерово от Общества и ИФНС России по Центральному району г. Новосибирска  не поступили.

Заинтересованное лицо и  третье лицо,   участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (ООО «ПрофТорг» по последнему известному суду месту нахождения),  в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В порядке части  1 и части  3  статьи 156,  части 1 статьи 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу  в отсутствие не явившихся  сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, который доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложены,  суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда  Новосибирской области  от  07.12.2009г. не подлежащим отмене либо изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Решения № 1 единственного участника ООО «ПрофТорг» Трошкина Е.Н. от 05.02.2009г. изменено место нахождения Общества, с установлением нового адреса: 650055, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Сарыгина, 29 (л.д. 29).

В регистрирующий орган уполномоченным представителем ООО «ПрофТорг» - директором Олейником С.Г.  по установленной форме Р13001 представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица со всеми необходимыми  документами.

На основании представленных документов ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска принято решение № 1107 от 12.02.2009 г. о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ПрофТорг» (л.д. 20). Регистрационное дело в связи с изменением адреса нахождения юридического лица передано в ИФНС

России по г. Кемерово в соответствии со статьей 18 Федерального закона  от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тексту – Закон  № 129-ФЗ).

В ходе проведения контрольных мероприятий, должностными лицами ИФНС России по г.Кемерово установлено, что ООО «ПрофТорг» по адресу, указанному в учредительных документах, не находится.

Полагая, что данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что учредительные документы регистрируемого общества содержали недостоверные данные о месте нахождения  юридического лица, что является грубым нарушением Федерального закона от 08.021998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее по тексту – Закон № 14-ФЗ),   Закона № 129-ФЗ,  ИФНС России по г.Кемерово обратилась  в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России  по Центральному району г. Новосибирска  от 12.02.2009 № 1107 о государственной регистрации изменений, вносимых  в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная Торговля».

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных ИФНС России по г.Кемерово требований,  исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащую правовую оценку, во взаимосвязи с положениями статей 4, 9, 17, 23, 25 Закона 129-ФЗ, статьи 198 АПК РФ, исходил из  отсутствия у регистрирующего органа – ИФНС России по Центральному району г.Новосибирска правовых оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ввиду представления Обществом полного пакета документов, предусмотренных законом; непредставления достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии волеизъявления Общества изменить место своего нахождения, а также  доказательств,  того, что представленные для государственной регистрации документы при их предоставлении в регистрирующий орган содержали недостоверную информацию.

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ право на обращение в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов принадлежит гражданам, организациям и иным лицам, если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст. 1 Закона  № 129-ФЗ  под  государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пп.11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991г. № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления №11 от 09.12.2002г. «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеприведенных правовых актов, следует наличие у налогового органа права на обращение в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица и изменений в учредительные документы, что согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Определение от 12 июля 2007г. по делу № 8312/07, и в этой части выводы суда первой инстанции о непредставлении заявителем доказательств нарушения оспариваемыми ненормативными актами прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской деятельности, когда налоговый орган не наделен правом на обращение в арбитражный суд в защиту интересов названных лиц,   признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Между тем,  вывод суда  первой инстанции,  о недоказанности заявителем факта неправомерности  действий регистрирующего органа соответствует  фактически установленным обстоятельствам дела.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (ч. 4 ст. 18 Закона 129-ФЗ).

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Из содержания части 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, в котором подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Названные документы ООО "ПрофТорг" были представлены регистрирующему органу.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ основаниями для отказа в государственной регистрации являются непредставление определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов; представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган; наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 данного Закона.

Следовательно, при отсутствии указанных оснований регистрирующий орган обязан произвести регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанный закон не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений вносимых участниками юридического лица в