Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n 07АП-1339/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

основании решений общих собраний собственников с привлечением третьих лиц, в том числе и обслуживание внутридомовых инженерных коммуникаций и сетей; в спорном доме имеется сантехник, который обслуживает эти сети, следит за техническим состоянием системы. Приборы учета обслуживает компания ООО «Термогрупп».

Учитывая, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что собственниками жилого дома не представлено информации о наличии подготовленного персонала для обслуживания систем отопления спорного жилого дома.

Кроме того, Правила № 115 устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4, 0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений;

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных,     горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих     агрегатов,     тепловых сетей     потребителей,    тепловых    пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом (пункт 2.1.1 Правил).

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации (пункт 2.1.2).

Распорядительным документом руководителя организации устанавливаются границы ответственности производственных подразделений за эксплуатацию тепловых энергоустановок. Руководитель определяет ответственность должностных лиц структурных подразделений и служб, исходя из структуры производства, транспортировки, распределения и потребления тепловой энергии и теплоносителя, предусмотрев указанную ответственность должностными обязанностями работников и возложив ее приказом или распоряжением (пункт 2.1.3).

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации (пункт 2.3.1 Правил).

В соответствии с  принятой  структурой  в организации  персонал, эксплуатирующий тепловые энергоустановки, подразделяется:

- руководящие работники;

- руководители структурного подразделения;

- управленческий персонал и специалисты;

- оперативные руководители, оперативный и оперативно-ремонтный;

- ремонтный (пункт 2.3.2).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал, что Правила № 115 распространяются на организации, эксплуатирующие и обслуживающие производственные, производственно-отопительные и отопительные котельных с абсолютным давлением пара не более 4, 0 МПа и с температурой воды не более 200 град.С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых   энергетических   ресурсов;   паровые   и   водяные   тепловые   сети   всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых   сооружений;   системы   теплопотребления   всех   назначений   (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих  агрегатов, тепловых  сетей  потребителей, тепловых  пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Как правильно указал суд первой инстанции, наличие аттестованного в «Ростехнадзоре» персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию при непосредственной форме управления домом, Правилами № 115 не предусмотрено.

При предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами № 307 порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пункт 10 Правил № 307).

Условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода, а также дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов самостоятельно при наличии в таких домах автономной системы отопления и согласуются с исполнителем.

Если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 град. С, а конец отопительного периода - при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 град. С в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода (пункт 11).

В соответствии с постановлением мэра г. Томска от 16.09.2009 № 842 началом отопительного периода в г. Томске считается 17.09.2009 года.

Из материалов дела следует, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Л. Толстого, 38 «б», подготовлены к приему теплоносителя внутридомовые сети, проведены гидравлические испытания и подписан акт гидравлического испытания от 11.06.2009 года. Из акта гидравлического испытания от 11.06.2009 года следует, что представителем тепловых сетей ТФ ОАО «ТГК-11» с участием представителей дома составлен акт о том, что в их присутствии произведена проверка технического состояния и гидравлического испытания: теплотрассы-1; теплового пункта-2; системы отопления-2; водоподогревателя-2 по адресу: г. Томск, ул. Л. Толстого, 38 «б» (непосредственное управление). Заключение: системы испытания выдержали со всеми встроено пристроенными. Акт подписан представителем СР и ТИ ТС ТФ ОАО ТГК-11 и представителем организации.

Каких-либо замечаний, нарушений в акте не отражено. Представлений по доработке, а также устранению недостатков ОАО «ТГК-11» в адрес собственников жилого дома не выдавалось.

Из показаний представителя собственников жильцов дома, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Л. Толстого, 38 «б», Юрцевой И.А. в суде первой инстанции следует, что 17.09.2009 года она связалась с инспектором ОАО «ТГК-11» и 18.09.2009 года начала процедуру подписания акта готовности. Подписав акт готовности со своей стороны, инспектор Каревский направил ее подписывать данный акт по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 8, где ей выдан список кабинетов для подписания акта готовности. При прохождении кабинетов в акт готовности вписана задолженность собственников дома и предложено «поработать» с должниками. На конечном этапе подписания акта готовности в кабинете 108 Юрцевой И.А. отказали в подписании акта ссылаясь на задолженность собственников должников и направили к начальнику Департамента продаж тепловой энергии Ющенко И.Г, куда  22.09.2009  года  и  23.09.2009  года она не попала на прием. С представителем дома Новосельцевой Е.В. они попытались зарегистрировать заявку на включение отопления в доме, но им отказали в приемной регистрации входящей корреспонденции. Тогда решением Правления дома жильцы решили включить отопление самостоятельно с приглашением на включение представителей ОАО «ТГК-11» и ОАО «ТЭСК», однако представители не пришли, а инспектор Каревский пригласил Юрцеву И.А. составить акт нарушения. С актом нарушения собственники не согласны.

Из акта готовности систем теплопотребления и тепловых сетей потребителей тепловой энергии к отопительному сезону 2009-2010 гг., следует, что подписи со стороны представителей ТС отсутствуют в графах «наличие аттестованного в «Ростехнадзоре» персонала, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, наличие акта готовности тепловых сетей, сетей ГВС, тепловых пунктов и систем ГВС потребителей тепловой энергии к включению ГВС на 2009 год, в графе «гидропневматическая промывка внутренних систем отопления, вентиляции представителем ТС внесена надпись «нет». Однако, каких-либо предписаний в адрес абонента об устранении данных нарушений ОАО «ТГК-11» не выдавалось, также отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что основанием для невключения отопления явились именно эти обстоятельства.

Заявка на включение отопления в жилом доме, а также копия акта готовности подавалась начальнику Департамента продаж тепловой энергии 22.09.2009 года, однако к регистрации и рассмотрению не принята, факт подачи заявки подтверждается показаниями Юрцевой И.А, данными в судебном заседании суда первой инстанции, а также надписью на заявке «в канцелярии отказались принять заявку и копию акта готовности для регистрации», запись сделана Юрцевой И.А., в присутствии Новосельцевой Е.В., собственника недвижимости в доме, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Л. Толстого, 38 «б».

Письмом от 23.09.2009 года вх. № 7274, направленном в адрес энергоснабжающей организации собственниками квартир дома с непосредственной формой управления, собственники информировали энергоснабжающую организацию о включении отопления 24.09.2009 года и пригласили представителя организации для составления акта включения отопления. Собственниками дома отопление включено 24.09.2009 года без участия представителя энергоснабжающей организации, так как представители ОАО «ТГК-11» не явились.

24.09.2009 года представителем тепловых сетей Каревским Р.С. в присутствии представителя дома Юрцевой И.А. составлен акт нарушения о самовольном включении системы отопления жилого дома с непосредственной формой управления со всеми встроено- пристроенными помещениями в этом доме по ул. Л. Толстого, 38 «б». На акте имеется отметка Юрцевой И.А. о несогласии с актом нарушения.

Кроме составления акта нарушения, иных доказательств реагирования энергоснабжающей организации на самовольное включение абонентом системы отопления, а также указаний на нарушение собственниками каких-либо норм законодательства (в том числе отсутствие в акте готовности подписей в графах, которые послужили основанием для непринятия акта готовности и заявки), заявителем не представлено.

Учитывая, что сроки начала и окончания отопительного сезона собственниками не устанавливались, тепловая энергия подается по сети централизованного теплоснабжения, следовательно, датой подачи тепла абонентам дома с непосредственной формой управления, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Л. Толстого, 38 «б», следует считать 17.09.2009 года.

Суд первой инстанции правильно отметил, что отсутствие заявки на подключение, а также учитывая, что в принятии заявки отказано, не может являться основанием для неподключения отопления с начала отопительного сезона.

Доказательств необходимости подачи заявки от жильцов, а также ссылок на нормы права, предусматривающие подачу заявки на включение отопления, заявителем в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, теплоснабжение в спорном жилом доме отсутствовало сверх установленного времени с 17.09.2009 года по 24.09.2009 года, что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами - тепловой энергией, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что Общество имело реальную возможность для соблюдения требований установленных нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами по снабжению тепловой энергией, но не предприняло всех необходимых мер для их соблюдения.

При таких обстоятельствах, нарушение закона допущено по вине ОАО «ТГК-11».

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Доводы апеллянта не влияют на правильность принятого по делу судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П