Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n 07АП-614/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № 07АП-614/10

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего       Т. А. Кулеш

судей:                                     Е. А. Залевской,

М. Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания судьей Е. А. Залевской,

при участии:

от заявителя: Никонова Л. А. - по доверенности от 21.08.2009 г.,

от заинтересованного лица: без участия, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «ОНИКС»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 03.12.2009 года по делу № А45-21523/2009 (судья Г. М. Емельянова)

по заявлению закрытого акционерного общества «ОНИКС» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области об оспаривании актов определения кадастровой стоимости земельных участков, об обязании утвердить кадастровую стоимость земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «ОНИКС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным акта определения кадастровой стоимости земельных участков по кадастровому кварталу № 54:33:050403, утвержденного руководителем Управления Журавлевым Н. А. 15.11.2005 г., и акта определения кадастровой стоимости земельных участков по кадастровому кварталу № 54:33:050410, утвержденного руководителем Управления Журавлевым Н. А. 10.11.2005 г.

Общество просило также обязать Управление утвердить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 54:33:050403:3 и 54:33:050410:3, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного постановлением Администрации Новосибирской области № 56 от 27.07.2005 г., для прочих земель поселений в кадастровых кварталах № 05 04 03 и № 05 04 10 в размере 139,94 рублей за кв. м. и 217,76 рублей за кв. м. соответственно.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 03.12.2009 г. в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на то, что Управлением безосновательно определено функциональное использование принадлежащих Обществу земельных участков как «земли под промышленными объектами»; вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые заявителем акты не являются ненормативными правовыми актами, не соответствует материалам дела; неправомерен вывод суда о тождественности понятий «вид разрешенного использования» и «вид функционального использования».

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Суд апелляционной инстанции считает возможным в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ  рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

ООО «Оникс» принадлежат на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.09.2005 г. 54-АВ 632046 и свидетельству 54-АВ 632048 земельные участки с кадастровыми номерами 54:33:050403:0003 (г. Искитим, ул. Набережная, д. lа), 54:33:050410:0003 (г. Искитим, ул. Чкалова, д. 2), соответственно. Данные земельные участки относятся к землям поселений с разрешенным использованием - для завершения строительства объектов (54:33:050403:0003)  и для        завершения строительства  блока бытовых и вспомогательных помещений (54:33:050410:0003).

Заявитель указывает, что с момента приобретения и по настоящее время на земельных участках находятся объекты в стадии незавершенного строительства, определить назначение которых не представляется возможным.

Общество, не согласившись с установленной Управлением кадастровой стоимостью принадлежащих ему земельных участков, обратилось в суд с заявлением о признании незаконными актов определения кадастровой стоимости данных участков.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки отнесены Администрацией Новосибирской области, а не Управлением Роснедвижимости к землям под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения и т. д.

Также суд первой инстанции указал о несостоятельности довода Общества о необходимости представлять Управлению доказательства законности присвоения земельным участкам вида функционального использования – «земли под промышленными объектами».

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил в редакции, действовавшей в спорный период, настоящие Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель проводится Государственным комитетом Российской Федерации по земельной политике, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (пункт 2 Правил).

Из пункта 10 Правил следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки, принадлежащие Обществу на праве собственности, относятся к землям поселений, что  подтверждается кадастровыми паспортами земельных участков, свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Постановлением Администрации Новосибирской области № 56 от 27.07.2005 г. утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Новосибирской области.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Администрации Новосибирской области № 56 от 27.07.2005 г.  размер кадастровой стоимости земельного участка определяется для каждого кадастрового квартала земельного участка в пределах определенного населенного пункта в зависимости от вида функционального использования земельного участка, как предусмотрено пунктом 4 Правил.

Данное постановление Администрации Новосибирской области не устанавливает кадастровую стоимость конкретного земельного участка.

Следовательно, является несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки отнесены Администрацией Новосибирской области к землям под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения и т. д.

Приложением № 1 Постановления Администрации Новосибирской области № 56 от 27.07.2005 г. определяется лишь размер кадастровой стоимости в пределах кадастрового квартала в зависимости от того, к какому виду функционального использования относится соответствующий земельный участок в пределах такого квартала.

Однако из данного приложения не следует, что принадлежащие Обществу земельные участки отнесены к виду функционального использования – землям под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения и т. д.

Из материалов дела следует, что принадлежащие Обществу земельные участки с кадастровыми номерами 54:33:050403:3 и 54:33:050410:3 расположены в г. Искитим в кадастровом квартале 54:33:050403 и 54:33:050410 соответственно.

Администрацией Новосибирской области не определены конкретные размеры кадастровой стоимости  данных земельных участков.

Таким образом, для определения кадастровой стоимости принадлежащих Обществу земельных участков Управлению необходимо было установить вид функционального использования таких земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Утвержденной Приказом Росземкадастра 17.10.2002  г. № П/337 Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений (далее – Методика) определены 14 функциональных зон для целей государственной кадастровой оценки земель поселений, в том числе, земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи.

На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ категории земель определяются их целевым назначением.

Принадлежащие Обществу земельные участки в соответствии с данными земельного кадастра относятся к землям поселений.

Статья 85 Земельного кодекса РФ в составе земель поселений предусматривает в качестве отдельного вида функционального назначения земли производственной зоны.

При этом согласно пункту 7 данной статьи земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

При оценке обоснованности отнесения Управлением земельных участков Общества к землям под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения и т. д. апелляционный суд исходит из следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из кадастрового паспорта земельного участка 54:33:050410:3 следует, что земельный участок используется для завершения строительства блока бытовых и вспомогательных помещений. С момента приобретения Обществом данного земельного участка и до настоящего времени  строительство указанного объекта не ведется и не завершено, назначение такого объекта не определено.

Из кадастрового паспорта другого земельного участка 54:33:050403:3 следует, что земельный участок используется для завершения строительства объектов. В настоящее время строительство таких объектов также не ведется и не завершено, назначение объектов не определено.

Доказательств того, что на принадлежащих Обществу земельных участках расположены объекты, относящиеся к промышленным объектам, объектам коммунального хозяйства, объектам материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, объектам транспорта, объектам связи, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах у Управления отсутствуют основания для отнесения принадлежащих Обществу земельных участков к землям под промышленными объектами, в связи с чем, кадастровая оценка земельных участков, определенная Управлением без учета действительного вида функционального использования земли, не соответствует статьям 7, 85 Земельного кодекса РФ, а также Методике государственной кадастровой оценки земель поселений № П/337.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган  или должностное лицо.

Таким образом, законность принятых Управлением актов определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных руководителем Управления, возлагается на Управление.

Вывод суда первой инстанции о том, что акты приняты должностным лицом Управления на основании результатов кадастровой оценки, утвержденной Постановлением Администрации Новосибирской области от 27.07.2005 г., которым земельные участки  отнесены к землям под промышленными объектами, противоречит материалам дела.

Указанным постановлением Администрации спорные земельные участки не отнесены к землям под промышленными объектами.

Именно в оспариваемых актах Управления указано на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:33:050403:0003 (г. Искитим, ул. Набережная, д. lа) и  54:33:050410:0003 (г. Искитим, ул. Чкалова, д. 2) относятся к 7 группе вида использования земель при проведении ГКОЗ – земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связи.

В связи с чем, является несостоятельным вывод суда первой инстанции о том, что на Управление не может быть возложена обязанность по доказыванию законности вынесенных им актов определения кадастровой стоимости земельных участков.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает заявление о признании незаконным акта определения кадастровой стоимости земельных участков по кадастровому кварталу № 54:33:050403, утвержденного руководителем Управления Журавлевым Н. А. 15.11.2005