Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу n  07АП-856/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                               Дело №  07АП - 856/10

11.03.2010 года

Резолютивная  часть  объявлена  03.03.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  11.03.2010 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,  

судей  Кулеш Т.А., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй   Музыкантовой М.Х.,

при участии  представителей:

от заявителя   Открытого акционерного общества «Промстрой-жилищно-строительный комплекс»- Гатьятулин ПР.Р.  по  доверенности  от 13.10.2009  года, Харченко О.В.  по  доверенности  от  05.06.2009  года,

от заинтересованного лица Управления  Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области -  без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Промстрой-жилищно-строительный комплекс»на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2009 года  по делу                  № А27-17249/2009 по заявлению Открытого акционерного общества «Промстрой-жилищно-строительный комплекс» к Управлению Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской областио признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Промстрой - жилищно-строительный комплекс» (далее - Общество, ОАО «Промстрой - жилищно-строительный комплекс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявление (уточнённым  в  порядке статьи 49 АПК РФ) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление)  о признании незаконными  действий  по  организации проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:1 площадью 6272 кв.м. в сумме 27 616 619 руб., расположенного по адресу: г.Кемерово, проезд Промышленный, 28, и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 403,16 руб. за кв.м. ( далее  по тексту – земельный  участок); об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости оспариваемые сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

В ходе    судебного  разбирательства    Администрация  Кемеровской  области   исключена  из  числа  третьих  лиц  (том дела 4,  листы  дела   26-27).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 08.12.2009 года   по делу    № А27-17249/2009  в  удовлетворении  заявления  отказано.

Не  согласившись   с   указанным  решением   суда  первой   инстанции,  Общество обратилось в  Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд с   апелляционной    жалобой,  в  которой  просит  решение  суда  отменить, принять   по  делу  новый  судебный  акт    об  удовлетворении   завяленных    требований  в  полном  объёме.

В  обоснование    жалобу  указывает,  что   действующее  законодательство устанавливает, что   кадастровая  стоимость    земельных участков  населённых  пунктов  не  может  значительно отличаться  от  рыночной  стоимости, поскольку  основана  на  анализе    рыночной  стоимости  земельных участков, определяемой  на основании    законодательства  об  оценочной  деятельности. Доказательств  использования   при  определении  кадастровой  стоимости   земельного участка  рыночной  информации  о стоимости земельных участков  и  удельных  показателей   в  дело  не  представлено.

Представленные в  материалы дела результаты  оценки земельного  участка,   содержащиеся  в  «Отчёте  об  определении  кадастровой  стоимости  земельных участков  в составе земель  населённых  пунктов Кемеровской области» (далее  по тексту – Отчёт),  произведённые   Федеральным   государственным   унитарным  предприятием  «Федеральный  кадастровый  центр «Земля»  (далее  по  тексту ФГУП «Земля») не соответствуют статье 11 Федерального закона  Российской  Федерации  от 29.07.1998  года № 135-ФЗ «Об  оценочной  деятельности  в  Российской Федерации», пунктам 13, 15 Федерального стандарта оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом  Министерства  экономического  развития и  торговли  РФ  от  20.07.2007  года №  254, пункту 9.2 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной  кадастровой  оценки  земель», утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации  от  28.06.2007 года № 215 (далее  по тексту – Административный регламент), поскольку   не позволяют   установить  правомерность определения    в  данном  отчёте   удельного  показателя и кадастровой  стоимости  земельного участка.

Кроме  того,  полномочия по проверке  данного Отчёта  отнесены  к  исключительной  компетенции Роснедвижимости  и в нарушение  пунктов  1,4,9,8   и  приложения  Административного  регламента   проверка  результатов  работ по  определению кадастровой стоимости земельных участков  в  Кемеровской области Роснедвижимостью  не  проводилась,  действия по  передаче  полномочий  по   проверке  Отчёта непосредственному исполнителю  ФГУП «Земля» не  соответствуют  действующему  законодательству.

Подробно  доводы  апелляционной  жалобы  изложены  в письменном  виде.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела. Указывает, что ссылка  апеллянта  на     отсутствие со стороны Управления  на  надлежащий  контроль за  ходом  выполнения    работ  по кадастровой  оценке  земельных участков,  не  соответствует  действовавшему  в период  проведения такой оценки законодательству,    предварительная  проверка  Отчёта    была   произведена  11.11.2008  года  без  проверки рыночной  информации, а  проверка  Отчёта  в  отношении  рыночной  информации  проведена Роснедвижимостью.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

В судебном заседании при рассмотрении дела  в  апелляционном порядке представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Управление,  надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание  своего представителя  не  направило. Суд счёл  возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в  его  отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела,  Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:1 площадью 6272 кв.м. в сумме 27 616 619 руб., расположенного по адресу: г. Кемерово, проезд Промышленный, 28, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 05.08.2008   года, регистрационная   запись 42-42-01/172/2008-016.

Согласно кадастровой выписки и кадастрового паспорта от 08.06.2009 года, стоимость земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201002:1 площадью 6272 кв.м. в сумме 27 616 619 руб., расположенного по адресу: г. Кемерово, проезд Промышленный, 28, составляет 27 616 619 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 4403,16 руб. за кв.м.

Из письма Управления № 09-01-12/613 от 20.07.2009 года, направленного заявителю на его просьбу о разъяснении порядка определения кадастровой стоимости земельного участка, внесённой в государственный кадастр недвижимости, следует, что в рамках работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области кадастровая оценка    земельного    участка    с    кадастровым  номером 42:24:0201002:1 площадью 6272 кв.м. в сумме 27 616 619 руб., расположенного по адресу: г.Кемерово, проезд Промышленный, 28, определена в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными приказом Минэкономразвития России от15.02.07 № 39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов». В Кемеровской области исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов выступало ФГУП «Земля»(г.Москва). Результаты кадастровой оценки земель населённых пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 года № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)» и №520 «О государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов Кемеровской области». При этом, рекомендовало по вопросу расчёта кадастровой стоимости обратиться к исполнителю проведения работ - ФГУП ФКЦ «Земля».

Не согласившись с действиями Управления, заявитель обжаловал их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что государственная  оценка  кадастровой  стоимости  земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, исходя  из данных о рыночной стоимости при соблюдении регламентированной  процедуры утверждения и не нарушает  прав  и  законных  интересов Общества.

Заслушав  представителей  Общества, исследовав  материалы  дела,  изучив  доводы  апелляционной  жалобы  и  отзыва  на  неё,  суд апелляционной инстанции  пришёл к  выводу  о  том, что  решение  суда первой инстанции  подлежит  отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемых Обществом действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемые действия нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель регулируется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года  № 316 (далее - Правила).

Организация проведения государственной кадастровой оценки земель в соответствии с пунктом 1 Правил осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 года  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Приказом от 15.02.2007  года  № 39 Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Доказательств, подтверждающих то, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не было представлено.

Управлением не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельных участков была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, в соответствии с пунктом 5 Правил.

Исполнение государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 года  № 215 (далее - Регламент).

В соответствии с указанными нормативными актами процедура кадастровой оценки земельного участка состоит из нескольких этапов, в рамках каждого из которых территориальными управлениями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Управлениями Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации) должны осуществляться юридически значимые действия.

Неосуществление какого-либо из обозначенных в Регламенте действий свидетельствует о нарушении Управлением процедуры кадастровой оценки земельных участков.

Согласно пункту 4 Регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

проверка