Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n 07АП-822/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП- 822/10

«16» марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2010 г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей  Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.

при ведении протокола судебного заседания судьей    Усаниной Н. А.

при участии:

от заявителя:  Нагорновой М. Л. по дов. от 08.10.2009, Золотухиной Л. Г. и Вяловой Т. А. по дов. от 19.02.2010,

от заинтересованного лица:  Поморцевой К. А. по дов. от 27.03.2009,

от третьих лиц:

Богановой Л. Ф. – Маляревский М. В. по дов. от 30.09.2009,

Севостьянова В. Г. – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Мэрии г. Томска и Богановой Л.Ф. на решение Арбитражного суда Томской области от 17.12.2009 по делу № А67-6723/2009 (судья Гелбутовский В.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Нагорнова А.В. к Мэрии г. Томска, при участии третьих лиц: Севостьянова В.Г., Богановой Л.Ф., о признании недействительными постановлений,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Нагорнов Анатолий Витальевич обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением   к Мэрии г. Томска о признании недействительными постановлений № 1658-з от 22.09.2008 «Об образовании земельного участка по адресу г. Томск, ул. Шевченко,55, стр.5, для эксплуатации и обслуживания здания мастерской» и № 191-з от 02.02.2009 «О предоставлении Богановой Л.Ф. и Севостьянову В.Г. в общую долевую собственность земельного участка по адресу: г. Томск ул. Шевченко, стр. 5, для эксплуатации и обслуживания здания мастерской».

Определением от 17.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Севостьянов В.Г. и  Боганова Л.Ф.

Решением Арбитражного суда Томской области от 17.12.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Мэрия г. Томска обратилась в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда Томской области  отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на то, что   переход права собственности на здание, расположенное на земельном участке, принадлежавшем продавцу на праве постоянного бессрочного пользования не дает права покупателю на земельный участок, занятый недвижимостью, приобретенный в собственность у продавца в тех же границах; законодателем дано право на оформление той части земельного участка, которая необходима для использования приобретенной недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме; право на земельный участок Нагорновым А. В. не оформлено.

Богановой Л.Ф., привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, также подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Томской области, которое она просит отменить, ссылаясь на обязанность нового собственника земельного участка потребовать от администрации закрепления за ним на каком-либо праве земельного участка; необходимость соблюдать права заявителя в данном случае у Администрации г.Томска отсутствует ввиду отсутствия смежного с формируемым земельным участком земельного участка, принадлежащего заявителю на каком-либо праве; со стороны заявителя не представлены доказательства, свидетельствующие о месте нахождения своего земельного участка, факта его смежности со спорным участком.

Апелляционные жалобы Мэрии г. Томска и Богановой Л.Ф.  приняты судом апелляционной инстанции к совместному рассмотрению.

В судебном заседании представители Мэрии г. Томска и Богановой Л.Ф. поддержали доводы апелляционных жалоб  и настаивали на их удовлетворении. Представитель Мэрии г. Томска дополнительно указал на то, что судом неправомерно применена ст. 17 ФЗ «О землеустройстве», так как она не действовала в спорном периоде, согласование с индивидуальным предпринимателем Нагорновым  А. В. в силу ФЗ «О государственном кадастре» не требуется.

В отзывах на апелляционные жалобы индивидуальный предприниматель Нагорнов  А. В., его представители в судебном заседании просят оставить судебный акт без изменения со ссылкой на положения п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, п. 2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ, Постановление Пленума ВАС от 24.03.2005  № 11, в которых указано не на обязанность оформления права на земельный участок путем заключения договора аренды или приобретения его в собственность, а на возможность лица, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на такое оформление,  с учетом правильного применения судом первой инстанции норм права, установления фактических обстоятельств и надлежащей оценки всех доказательств по делу, объективного установления нарушения прав и законных интересов заявителя.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционных жалоб  и отзывов на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 17.12.2009 не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  согласно   договора купли-продажи б/н от 24.08.2001, акта приема-передачи нежилого помещения от 25.08.2001, свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности (3353/10059 долей) от 15.10.2001 серия 70-АА 073936, предприниматель Нагорнов А.В., наряду с Российской Федерацией (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.02.1999 серия ТА 0009800) является одним из собственников нежилых помещений в здании, расположенном по адресу: г. Томск, ул. Шевченко, 55, стр.3, площадью 1005,90 кв.м., и эксплуатирует данные помещения совместно с ГУ «Отдел вневедомственной охраны при  ОВД Кировского  района  г. Томска»  (свидетельство о государственной регистрации  права постоянного (бессрочного) пользования от 27.04.2001 серия 70-АА 037908) в качестве автомобильных боксов, подсобных помещений и мастерских.

На основании обращений граждан  Богановой Л.Ф. и Севостьянова В.Т. об образовании в новых границах земельного участка по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55 стр.5, на котором расположено нежилое здание (свидетельства о государственной регистрации права от 03.06.2003 серия 70-АА 197860, от 31.10.2007 серия 70-АБ 151620), на основании проекта территориального землеустройства, принимая во внимание расчет предельного нормативного размера земельного участка, выполненного ООО «Земля и недвижимость», Мэр г. Томска вынес постановление от 22.09.2008 № 1658-3 «Об образовании земельного участка по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55 стр.5, для эксплуатации и обслуживания здания мастерской», согласно которому постановил:

- образовать из земель населенного пункта г. Томска земельные участки по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55, стр.5 площадью 205 кв.м (учетный номер 70:21:030415:57/1 Б) для дальнейшего объединения с земельным участком по адресу: г.Томск, ул. Шевченко 55, стр.5 (кадастровый номер 70:21:0200018:0178); г.Томск ул. Шевченко, 55, стр. 5 площадью 661 кв.м (учетный номер 70:21:030415:57/2 В) для дальнейшего объединения с земельным участком по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55, стр.5 (кадастровый номер 70:21:0200018:0178) (п. 1 постановления);

-  образовать в общий земельный участок по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55, стр.5 площадью 2290 кв.м (учетный номер 70:21:030415:57) путем слияния ранее образованного земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Шевченко, 55 площадью 1424 кв.м (кадастровый номер 70:21:0200018:0178) и земельных участков по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55, стр.5 площадью 205 кв.м (учетный номер 70:21:030415:57/1 Б) и  площадью 661 кв.м (учетный номер 70:21:030415:572 В.) для эксплуатации и обслуживания здания мастерской, утвердив прилагаемый проект границ (п.2 постановления).

02.02.2009 Мэр г. Томска на основании заявлений граждан: Богановой Л.Ф. и Севостьянова В.Г. от 13.11.2008 вынес постановление № 191-з от 02.02.2009 «О предоставлении Богановой Л.Ф. и Севостьянову В.Г. в общую долевую собственность земельного участка по адресу: г.Томск, ул. Шевченко, стр.5, для эксплуатации и обслуживания здания мастерской», согласно которому постановил:

- предоставить Богановой Л.Ф. и Севостьянову В.Г. в общую долевую собственность за плату образованный из земель населенных пунктов земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Шевченко, 55 стр. 5 (кадастровый номер 70:21:0200018:0404) площадью 2290 кв.м для эксплуатации и обслуживания здания мастерской с учетом установленного ограничения, учтенного в государственном кадастре недвижимости (п.1 постановления);

-  Богановой Л.Ф. и Севостьянову В.Г. реконструкцию существующего объекта и строительство дополнительных сооружений производить в соответствии с установленным градостроительным регламентом по согласованным проектам и разрешениям администрации г.Томска (п.2 постановления).

Полагая, что процедура образования указанного земельного участка произведена с нарушением установленного порядка - без согласования с заявителем - землепользователем смежного земельного участка, граничащего с вновь образованным участком, индивидуальный предприниматель Нагорнов  А. В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции   исходил из    подтверждения материалами дела факта нарушения процедуры проведения работ по образованию нового объекта землеустройства и прав заявителя как землепользователя смежного земельного участка.

Арбитражный суд первой инстанции   принял по существу правильное решение.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Пунктом 3 Положения  о проведении    территориального    землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396  (далее - Положение), установлено, что работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя определение местоположения границ объектов землеустройства.

Работы по межеванию объектов землеустройства, то есть по установлению границ земельного участка, включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты (п. 9 Положения).

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласование обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее, чем за 7 дней до начала работ (п. 10 Положения).

Федеральной службой земельного кадастра России 17.02.2003 утверждены Методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства, в соответствии с которыми:

 - лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания (п.11);

- определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей (п. 14.1);

-  результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ (п. 14.4).

С учетом изложенных положений нормативных правовых актов, принимая во внимание, что согласно п. 1.1 договора купли-продажи от 24.08.2001, заключенного между ООО «Сан-БРИЗ» (Продавец) и Нагорновым А.В. (Покупатель), последний приобрел 3353/10059 доли в праве собственности на нежилое двухэтажное кирпичное здание гаража, расположенное по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55, стр.3 (общая площадь - 1005,9 кв.м., основная площадь - 876,0 кв.м., вспомогательная площадь - 129,9 кв.м., год постройки -1988 г., фундамент - бетонный, ленточный), одновременно с передачей в собственность Покупателю 3353/10059 доли в праве собственности на нежилое здание  Продавец передает право пользования земельным участком общей площадью 9 024 кв.м., на котором расположено здание, в доле, соразмерной доле в собственности на здание, которая составляет 606,0 кв.м., согласно материалов геодезических инвентаризационных работ по данному земельному участку (п. 1.3 договора), тогда как, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.05.2009 № 01/031/2009-960 за ООО «САН-БРИЗ» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 606 кв.м., кадастровый номер: у70:21:0:358-1, расположенный по адресу: г.Томск, ул.Шевченко, 55, стр.3, суд первой инстанции, проанализировав также положения ст. 35 Земельного кодекса РФ, ст. 271 Гражданского кодекса РФ, пришел к обоснованному