Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n  07АП-1101/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по делу, пришел к выводу о недоказанности УФМС России по Алтайскому краю неисполнения Обществом обязанности, установленной пунктом 4 части 8 ст. 18 Закона 115-ФЗ.

При этом суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, пришел к выводу, что  имеющиеся несоответствия в материалах дела (в оспариваемом  Постановлении Обществу вменяется административное правонарушение – не уведомление  налогового органа  о привлечении к трудовой деятельности гражданина КНР Фань Шэнцзюнь, а в письмах налогового органа  от  14.12.09, 17.12.09 в противоречие его же письму от 19.10.09  указывается, что уведомления от Общества поступали), не позволяют суду восполнить их в судебном заседании, установить фактические обстоятельства дела и рассмотреть дело по существу. При указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 1 статьи 2.1, частями 1 и  4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции сделал вывод о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что является основанием для отмены оспариваемого Постановления УФМС по Алтайскому краю.

Как следует из письма Межрайонной ИФНС № 14 по Алтайскому краю от 23.12.2009г. № 01-1-06/16850ДСП, приобщенного к материалам дела судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства в порядке статьи 268 АПК РФ в отношении пяти граждан КНР, в том числе гр. Фань Шэнцзюнь, Обществом в налоговый орган уведомления, предусмотренные пунктом 4 части 8 статьи 18 Закона 115-ФЗ, не представлены.

Проанализировав указанные выше обстоятельства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает не доказанным УФМС России по Алтайскому краю наличия в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности УФМС России по Алтайскому краю не располагал исчерпывающими достоверными доказательствами о совершении  Обществом правонарушения. Указанные доказательства были получены Управлением за пределами административного расследования и после вынесения оспариваемого постановления об административном правонарушении от 23.10.2009г.

Довод подателя апелляционной жалобы  о правомерности составлении восьми протоколов и вынесения восьми постановлений на основании одного акта проверки от 05.10.2009г., в котором отражен факт привлечения Обществом к трудовой деятельности группы иностранных граждан, является обоснованным, поскольку в соответствии с примечанием 2 к статье 18.15 КоАП РФ в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

                                                П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 22.12.2009г. по делу № А03-15161/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в  кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи:

Бородулина И.И.

Усанина Н. А.