Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n 07АП-1387/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № 07АП-1387/10

18 марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А. 

судей Колупаевой Л.А.., Усаниной Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: Пилипчук Н.С., доверенность от 09.03.2010 г., Тарханова Г.О., доверенность от 09.03.2010 г. ; Учителя С.Ю., доверенность от 04.05.2009 г.; Алиева А.С., доверенность от 17.08.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью   «Трансхимресурс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 07 декабря 2009 года по делу №А27-6118/2009

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости г. Москва, Коллегии Администрации Кемеровской области

Третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие  Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании недействующим Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №520 « О государственной  кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части,  незаконными действий по формированию кадастровой стоимости земельных участков

  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ)  о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в  государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб. выразившихся  в осуществлении ненадлежащей предварительной  проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный  земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб.; действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости г. Москва по формированию в  государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб. выразившихся  в осуществлении ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г.; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного  земельного кадастра сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб. (удельный показатель  кадастровой стоимости 5 523, 37 руб. за кв.м); признании недействующим Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №520 « О государственной  кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» в части утверждения результатов  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 04.12.2009г. признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости г. Москва, возложена  обязанность на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, статьями 65,66 Земельного кодекса Российской Федерации.

В части признания недействующим Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008г. №520 « О государственной  кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» производство по делу прекращено.

Не согласившись с   решением суда первой инстанции, Управление Роснедвижимости  обратилось в суд  с  апелляционной жалобой,  в  которой просит   решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям:

- неправильное применение судом норм материального права, норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: Управлением не нарушены объемы и параметры проведения предварительной проверки Отчета, что свидетельствует о соответствии действий Управления нормативному правовому акту, а не гражданско-правовому договору; представленный Управлением протокол предварительной проверки от 11.11.2008г. содержит данные о соответствии Отчета  Техническому заданию; предварительная проверка Отчета  не является итоговой; доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Роснедвижимости  доводы апелляционной жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

            Представители ООО «Трансхимресурс» высказали возражения против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенные о времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело  в отсутствие не явившихся  представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем доказательствам.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от  25.12.2009г. подлежащим отмене  в части признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости г. Москва, возложена  обязанность на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем приведения сведений о государственной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, статьями 65,66 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Трансхимресурс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60.

Согласно кадастровой выписке № 4200/001/09-6308, полученной заявителем 22.01.2009 г. кадастровая стоимость указанного  земельного участка составляет 72 020 326,1 руб., удельный показатель  кадастровой стоимости 5 523, 37 руб. за кв.м.

Кадастровая стоимость данного участка, по результатам кадастровой оценки 2003 г., применяемой для целей налогообложения в 2003-2008 г.  составляла 15 565 023,43 руб.

26.03.2009 г. общество заключило договор №04-03-09 с независимым оценщиком – ООО «Макркетинг»  для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60.

Согласно отчету №04-03-09  рыночная    стоимость    участка  с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60 общей площадью 13 039, 2 кв.м  составляет 14 308 900, 0 руб. Рыночная стоимость 1 кв.м земельного участка (удельная стоимость )  равна 1 097,4 руб./кв.м

Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области».

Государственная функция  по организации проведения государственной кадастровой оценки земель  возложена на Роснедвижимость и Управления Роснедвижимости  по субъектам Российской Федерации.

Административным регламентом утверждены административные процедуры, проводимые указанными органами с целью осуществления названной функции, в том числе, предусмотрено осуществление проверок  Отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков. 

Ссылаясь на невыполнение данных обязанностей  заинтересованными лицами, Общество обратилось в суд.

 Удовлетворяя заявленные ООО «Трансхимресурс» требования, суд первой инстанции, указав на неосуществление Управлением организации проведения государственной кадастровой оценки земель и надлежащей предварительной проверки представленного исполнителем отчета, а также незаконности аналогичных действий Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости, пришел к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка определена в размере, превышающем его рыночную стоимость.

Апелляционный суд находит необоснованными выводы суда первой инстанции  по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации  принято Постановление от 08.04.2000 №316, утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил, далее Правила №316, Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 13 Правил №316  определено, что при  проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых  земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением  категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости  осуществляется на основе  результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 2, 5, 10, 11 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 Правил разработаны Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее по тексту - Методические указания), которые  позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе, в том числе такого вида разрешенного использования, как земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности,    коммунального         хозяйства,      материально-технического,  продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9 Методических указаний).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется в следующем порядке: формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

ООО «Трансхимресурс» в обоснование заявления ссылается  на нарушение Управлением требований действующего законодательства, предъявляемых к процедуре проведения работ по государственной кадастровой оценке и к порядку проведения государственной