Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n 07АП-1387/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

проводилась по следующим параметрам: наличие копии государственного контракта (с техническим заданием) в составе отчета, соответствие технического задания документации, утвержденной 12.03.2008, соответствие отчета типовой форме отчета, утвержденной Роснедвижимостью, наличие файлов баз-данных специального программного обеспечения, необходимых подписей на титульном листе, информации в тексте отчета об исполнителях работ, перечня и копий документов по организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории субъекта РФ, анализа рынка земельных участков, объектов недвижимости в тексте отчета, необходимых папок и таблиц, заполненность папок и таблиц.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что УФАКОН проведена предварительная проверка отчета об определении кадастровой стоимости земель на соответствие его техническому заданию, является правильным.

Также является необоснованным вывод суда о том, что при предварительной проверке отчета на соответствие его условиям технического задания,  Управление должно  было  проверить,  в  том  числе  -  выбор  источников информации,    порядок    сбора    рыночной    информации,    использование    рыночной информации с учетом приведения значений факторов стоимости, наличие в отчете первоисточников рыночной информации с указанием на конкретные объявления, поскольку ни в заявлении, ни в ходе судебного заседания общество не указывало конкретных норм закона, которыми устанавливается обязанность УФАКОН по проверке указанных параметров при проведении предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости.

В техническом задании установлено, что в содержание работ входит сбор рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы (пункт 4.2.5 технического задания).

При проведении предварительной проверки отчета установлено, что в тексте отчета содержится анализ рынка земельных участков, объектов недвижимости, что нашло отражение в протоколе предварительной проверки. Указанное обстоятельство также подтверждается материалами дела.

Управлением при проведении предварительной проверки отчета установлено соответствие отчета техническому заданию в отношении параметров, относящихся к земельному участку, принадлежащему заявителю. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано на то, что случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Таким образом, в целях установления кадастровой стоимости земельного участка государственная кадастровая оценка земель не проводится, если определяется рыночная стоимость земельного участка. В данном случае кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

При этом законодателем не определено процентное соотношение между кадастровой и рыночной стоимости земельных участков, процедура определения процентов, приоритет способа определения стоимости земельного участка.

Апелляционный суд также учитывает, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)» утверждены средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.4 Административного регламента сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 настоящего Регламента.

В срок не более месяца с даты окончания проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает внесение в государственный земельный кадастр тех сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков), которые соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение.

Доказательств того, что УФАКОН внесены в государственный кадастр сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которые не соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение материалы дела не содержат.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что Административный регламент Управлением в части совершения указанных действий не нарушен, так как внесены именно те сведения, которые утверждены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520.

Поскольку спор, рассматриваемый по настоящему делу, касается незаконности действий Управления в части и предварительной проверки отчета по государственной кадастровой оценке земель, предусмотренных Административным регламентом, то не состоятельны доводы о нарушении оспариваемыми действиями как Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, так и Методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, поскольку указанные акты не регламентируют оспариваемые действия.

Более того, факт производства определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, в частности, с соблюдением административных процедур, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель установлен решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2009 по делу №81-Г09-12.

Исходя из соответствия действий Управления требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, суд апелляционной инстанции находит неправомерными выводы суда первой инстанции о незаконности действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по аналогичным основаниям.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу п. 3 ч. 1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового судебного акта в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ с отказом в удовлетворении заявленных Обществом требований в обжалуемой части, а также в части распределения судебных расходов.

Государственная пошлина по апелляционной инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений ст. 5, главы 25.3 Налогового Кодекса Российской Федерации относятся на ООО «Трансхимресурс» в размере 1000 рублей (действующего на момент обращения Управления Роснедвижимости по Кемеровской области  с апелляционной жалобы в суд).

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

                                                   П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 07 декабря   2009 года по делу №А27-6118/2009 - 5 отменить  в части признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области по формированию в  государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб., выразившихся  в осуществлении ненадлежащей предварительной  проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г. и внесению в государственный  земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб.; действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости г. Москва по формированию в  государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб. выразившихся  в осуществлении ненадлежащей проверке Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 г.; обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного  земельного кадастра сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:97, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 60, в размере 72 020 326,1 руб. (удельный показатель  кадастровой стоимости 5 523, 37 руб. за кв.м); взыскания с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс»  в указанной части отказать. 

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Трансхимресурс»  государственную пошлину за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в размере 1 000 рублей в доход федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                        В.А. Журавлева

           Судьи                                                                                                       Л.А. Колупаева

                                                                                                                    Н.А. Усанина