Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n 07АП-1103/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-1103/10

«22» марта 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Шаройко И.Н., доверенность от 01.10.2009 г., Масловой М.А., доверенность от 11.06.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирской области

на решение арбитражного суда Новосибирской области  от 17.12.2009г.   

по делу №А45-24052/2009 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фуд-Мастер-Консалтинг»

к Администрации Новосибирской области

о признании недействительным распоряжения  от 21.09.2009г. № 412-ра «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2378 в Искитимском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую» и обязании принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2378, площадью 195 000 кв.м., местоположение земельного участка: участок находится примерно в 1,5 км. на северо-запад от здания Сельсовета с. Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фуд-Мастер-Консалтинг» (ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК  РФ, к Администрации Новосибирской области о признании недействительным распоряжения  от 21.09.2009г. № 412-ра «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2378 в Искитимском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую» и обязании принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2378, площадью 195 000 кв.м., местоположение земельного участка: участок находится примерно в 1,5 км. на северо-запад от здания Сельсовета с. Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Решением арбитражного суда Новосибирской области от 17.12.2009г. требования ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» удовлетворены, признано недействительным распоряжение  от 21.09.2009г. № 412-ра «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2378 в Искитимском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую» и обязании принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2378, площадью 195 000 кв.м., местоположение земельного участка: участок находится примерно в 1,5 км. на северо-запад от здания Сельсовета с. Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг», суд первой инстанции обязал Администрацию Новосибирской области принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2378, площадью 195 000 кв.м., местоположение земельного участка: участок находится примерно в 1,5 км. на северо-запад от здания Сельсовета с. Морозово, адрес ориентира: Новосибирская область, Искитимский район из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация Новосибирской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт по следующим основаниям.

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм процессуального права: ст. 198 АПК РФ, так как для признания ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия акта закону и нарушение таким актом законных прав и интересов заявителя; отказ в переводе спорного земельного участка из одной категории земель в другую не нарушает законных прав заявителя, что исключает возможность признания такого акта недействительным; учитывая отсутствие государственной регистрации договора аренды, ссылка на такое договор как на основание своих прав на спорный земельный участок является несостоятельной; так как спорный земельный участок испрашивался к переводу в целях осуществления строительства, а не создания особо охраняемой территории или особой экономической зоны, отказ в переводе такого земельного участка в земли особо охраняемых  территорий является обоснованным.

Стороны в судебном заседании доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее поддержали по основаниям, в них изложенным.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  от 17.12.2009г.  подлежащим изменению в части возложения обязанности по принятию акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела установлено, что между ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» и Администрацией муниципального образования Морозовского сельского совета Искитимского района Новосибирской области, на основании постановления Администрации муниципального образования Морозовского сельского совета Искитимского района Новосибирской области от 07.04.2005 №57, подписан договор аренды земельного участка от 07.04.2005 №11/05.

ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» 11.01.2008 обратился в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области с ходатайством о переводе земельного участка из земель одной категории в другую, ходатайство заявителя было принято к рассмотрению, акта о переводе или об отказе в переводе земельного участка из земель одной категории в другую, не было принято, 19.08.2008 заявитель обратился к ДИЗО НСО с просьбой сообщить результат рассмотрения вышеуказанного ходатайства, на данное обращение ответа не последовало.

23.03.2009 Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в адрес заявителя было направлено письмо №2195-14/12 «О переводе земельного участка из одной категории в другую», в котором Департамент указал, что решение о переводе земельного участка из одной категории в другую принимается органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие такого решения - заинтересованным лицом, Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области ходатайство ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» было рассмотрено был подготовлен проект распоряжения Администрации Новосибирской области о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, 18.02.2008, 15.04.2008 в адрес первого заместителя Губернатора Новосибирской области было направлено обращение о рассмотрении вопроса о возможности согласования проекта перевода земельного участка.

Акта о переводе или об отказе в переводе земельного участка из земель одной категории в другую, не было принято, в связи с этим ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия заинтересованного лица по принятию акта о переводе земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов для строительства культурно-оздоровительного туристического центра, либо акта об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов для строительства культурно-оздоровительного туристического центра и обязании заинтересованного лица принять акт о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов для строительства культурно-оздоровительного туристического центра, либо акт об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов для строительства    культурно-оздоровительного    туристического    центра, в соответствии с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.07.2009 по делу № А45-623/2009, заявленные требования удовлетворены.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.07.2009 по делу № А45-623/2009, в котором участвовали те же лица.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела (постановление судебного пристава-исполнителя от 07.09.2009 о возбуждении исполнительного производства № 50/15/11395/7/2009, письмо заинтересованного лица от 05.10.2009 № 7238/14, постановление судебного пристава-исполнителя от 29.10.2009 об окончании исполнительного производства № 50/15/11395/7/2009) оспариваемое решение принято во исполнение решения арбитражного суда по делу № А45-623/2009, данным решением установлена заинтересованность заявителя, в связи с заявленными требованиями по настоящему делу.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» проведены работы по выбору и формированию земельного участка в соответствии с нормами ЗК РФ (акт выбора земельного участка от 21.12.2004 № 190, постановление администрации Муниципального образования Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 16.05.2005 № 80 «Об утверждении акта выбора и предварительном согласовании места размещения объекта», постановление администрации Муниципального образования Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области от 31.05.2005 № 88 «Об утверждении проекта границ земельного участка расположенного по адресу: Новосибирская обл., Искитимский р-н, 1,5 км на северо-запад от здания сельсовета с.Морозово», кадастровый план земельного участка), произведена подготовка материалов для перевода земельного участка из земель одной категории в другую, произведены соответствующие согласования с государственными контролирующими органами, вопрос о переводе земельного участка из земель   одной   категории   в   другую   был   предметом   рассмотрения   на заседаниях межведомственной комиссии по проверке использования земель береговой зоны реки Бердь на территории Искитимского района Новосибирской области и города Бердска 10.07.2008, 18.07.2008, 21.08.2008, Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области ходатайство ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» было рассмотрено, был подготовлен проект распоряжения Администрации Новосибирской области о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую (решение Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-623/2009).

При таких обстоятельствах довод Администрации Новосибирской области об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением правомерно не принят судом первой инстанции как необоснованный.

Из содержания оспариваемого решения усматривается, что оно принято на основании Закона № 172-ФЗ, с учетом решения межведомственной комиссии по проверке использования земель береговой зоны реки Бердь на территории Искитимского района Новосибирской области от 10.09.2009 (комиссия создана в целях проверки использования земель береговой зоны реки Бердь на территории Искитимского района Новосибирской области - Постановление Губернатора Новосибирской области от 30.05.2008 № 227 «О создании межведомственной комиссии»).

В соответствии с данным решением администрации Муниципального образования Искитимский район было рекомендовано определить категорию земель земельного участка, уточнить правомерность отнесения данного участка к землям сельхозназначения, а также законность действия органа Муниципального образования Морозовский сельсовет при проведении аукциона по предоставлению земельного участка в аренду.

ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» было рекомендовано обратиться в администрацию Муниципального образования Искитимский район по вопросу перезаключения договора аренды земельного участка.

При этом  ни в оспариваемом решении, ни в решении межведомственной комиссии по проверке использования земель береговой зоны реки Бердь на территории Искитимского района Новосибирской области от 10.09.2009, каких либо выводов относительно оснований для отказа в переводе земельного участка из земель одной категории в другую, предусмотренных нормами статей 4, 10 Закона № 172-ФЗ не сделано.

Удовлетворяя заявленные ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением следует из существа оспариваемого решения, а так же из невозможности реализовать права предусмотренные статьей 3 Закона № 172-ФЗ (обстоятельства установленные в ходе судебного разбирательства).

Апелляционный суд соглашается в данной части с выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Статьей 2 Закона № 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Как указано в пункте 2.2.4 Положения о департаменте имущества и земельных отношений Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.04.2005 №229, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности Новосибирской области, в соответствии с действующим законодательством.

В целях реализации данных полномочий был утвержден административный Регламент Департамента по предоставлению государственной услуги по подготовке документов о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Указанный Регламент был разработан в целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги по подготовке документов о переводе земельных участков из одной категории в другую, создания комфортных условий для участников