Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n 07АП-1103/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

земельных отношений, возникающих при предоставлении государственной услуги.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению данной государственной услуги (раздел 1 Регламента).

В соответствии с нормами статьи 3 Закона №172-ФЗ, пункта 17 Регламента, в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую может быть отказано в случае, если: 1)           с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, при этом ходатайство, не подлежащее рассмотрению по данным основаниям, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В случае принятия ходатайства к рассмотрению, исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ходатайство ООО «Фуд-Мастер-Консалтинг» было принято Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области к рассмотрению, и рассмотрено (проект распоряжения о переводе земельного участка из земель одной категории в другую был направлен заинтересованному лицу).

Следовательно,  с ходатайством обратилось надлежащее лицо и к ходатайству были приложены документы, состав, форма и содержание которых соответствовали требованиям земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 5 Регламента, конечным результатом предоставления государственной услуги являются: 1) принятие распоряжения Администрации Новосибирской области о переводе земельных участков из одной категории в другую; 2) принятие акта об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления по результатам рассмотрения ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Из материалов дела следует, что, Администрацией Новосибирской области во исполнение решения Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-623/2009, было принято оспариваемое решение.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлены статьей 4 Закона № 172-ФЗ, в соответствии с которой перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1)         установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2)         наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3)         установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Из материалов дела усматривается, что ни в оспариваемом решении,  ни в решении межведомственной комиссии  по проверке использования земель береговой зоны реки Бердь на территории Искитимского района Новосибирской области от 10.09.2009, каких либо выводов относительно оснований для отказа в переводе земельного участка из земель одной категории в другую, предусмотренных нормами статей 4, 10 Закона № 172-ФЗ не сделано.

Однако, податель апелляционной жалобы утверждал в суде первой инстанции, что  основанием отказа являлся пункт 1 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, во взаимосвязи со статьей 10 Закона № 172-ФЗ.

Частью 2 статьи 10 Закона № 172-ФЗ определено, что перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае:

1)         создания особо охраняемых территорий;

2)         создания туристско-рекреационных особых экономических зон;

3)         в иных установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях.

Учитывая, что Администрацией Новосибирской области в оспариваемом решении не имеется ссылки на основания отказа, а в ходатайстве общества о переводе земельного участка, указано использование данного участка для строительства культурно-оздоровительного туристического центра, а не туристско-рекреационной особой экономической зоны, а также отсутствует указание  на иное  использование, подпадающее под случаи, указанные в п.1, п.3 ч.2 ст. 10 Закона №172-ФЗ, что, в свою очередь,  не свидетельствует об обязательности применения в отношении земельного участка норм части 2 статьи 10 Закона № 172-ФЗ, суд апелляционной инстанции находит правильным  вывод суда первой инстанции о недоказанности Администрацией Новосибирской области соответствия оспариваемого решения нормам Закона № 172-ФЗ, однако, не считает возможным обязать Администрацию принять акт именно о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

В данном случае, в соответствии с нормами части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ, предусматривающими в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления по результатам рассмотрения ходатайства принятие акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, суд апелляционной инстанции с учетом избранной Администрацией формы отказа как Распоряжение, не предусмотренной Законом № 172-ФЗ, приходит к выводу о принятии мер в целях устранения нарушенных прав и законных интересов  Общества в виде возложения обязанности по  принятию акта о переводе либо отказе в переводе земель.

При изложенных  обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение подлежит изменению в части возложения обязанности по принятию мер с целью устранения нарушенных прав и законных интересов  заявителя, по основаниям несоответствия  в данной части выводов суда обстоятельствам дела, установленных статьей 270 АПК РФ.

Руководствуясь п.2 ст. 269, п.3 ч.1 ст. 270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса   Российской Федерации,  суд  апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 17.12.2009 года                                  по делу № А45-24052/2009 изменить в части  принятия мер по устранению допущенных прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Фуд-Мастер-Косалтинг».

Изложить решение суда в данной части в следующей редакции.

Обязать Администрацию Новосибирской области принять соответствующий акт в порядке, предусмотренном ст.4, ст.10 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                                В.А. Журавлева

Судьи                                                                                               Л.А. Колупаева

Н.А. Усанина