Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2010 по делу n  07АП-4439/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                               Дело №  07АП - 4439/09

24.03.2010 года

Резолютивная  часть  объявлена 24.03.2010 года.

Полный  текст  постановления   изготовлен  24.03.2010 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Залевской Е.А.,  

судей Кулеш Т.А., Музыкантовой М.Х.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй  Залевской Е.А.,

при участии  представителей:

от заявителя  Департамента земельных и  имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска -  без участия,

от заинтересованного лица  Управления  Федеральной  Регистрационной Службы  по Новосибирской области – без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента  земельных и  имущественных отношений  Мэрии  г. Новосибирска на решение  Арбитражного суда Новосибирской области от  21.04.2009 года по  делу  № А45-3551/2009 по заявлению Департамента земельных и  имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска к Управлению  Федеральной  Регистрационной Службы  по Новосибирской области о признании недействительным отказа в  государственной регистрации  перехода  права  собственности на нежилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование город Новосибирск в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – Департамент, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области (далее – УФРС,Управление) о признании незаконным  отказа в государственной регистрации перехода права собственности от Российской Федерации к муниципальному образованию город Новосибирск на нежилое помещение площадью 159,1 кв.м., расположенное в подвале жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Потанинская, 3.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 21.04.2009 года по  делу № А45-3551/2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись  с  решением  суда первой инстанции,  Департамент обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что  суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

УФРС в отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела, поскольку      распоряжением  КУГИ  Новосибирской области  от  10.01.2000  года  № 46-р (которым апеллянт  обосновывает    возникновение  своего прав а на  спорный  объект),   было  принято  решение  о передаче  в  муниципальную собственность  жилищного  фонда, в  том  числе  жилого  дома  по  адресу:  г. Новосибирск,  ул. Потанинская, 3   и  согласно  этому распоряжению  по акту  приёма-передачи № 12/1  от  21.01.2000 года  в  муниципальную собственность  передан  жилой  дом  по указанному  адресу с  общей  площадью  жилых  помещений  в   3305,0  кв. метров,  а факт  передачи нежилых помещений  по  адресу: г. Новосибирск, ул. Потанинская, 3   площадью  159,10 кв. метров    не  подтверждён.

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Представители   лиц, участвующие  в  деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд счёл  возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 23.09.2008 года  Департамент обратился в УФРС по Новосибирской области за государственной регистрацией перехода права собственности на нежилое помещение площадью 159,1 кв.м., расположенное в подвале жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Потанинская, 3.

Сообщением от 24.11.2008 года  №01/432/2008-72 заявителю отказано  в государственной регистрации перехода права собственности муниципального образования - г. Новосибирска на помещения площадью 159,1 кв.м., расположенные по адресу: г. [Новосибирск, ул. Потанинская, 3 в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию правоустанавливающие документы не свидетельствуют о передаче в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества, права на который подлежат государственной регистрации.

Департамент, полагая, указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с заявлением  об оспаривании  данного  отказа.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что при вынесении решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на спорное имущество регистрирующим органом нарушений закона не допущено. Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент вынесения решения об отказе в регистрации перехода права собственности на указанное имущество к Муниципальному образованию город Новосибирск в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним уже имелась запись о праве хозяйственного ведения ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных технологий» на нежилое помещение площадью 159,1 кв.м., расположенное в подвале жилого дома по адресу, г. Новосибирск, ул. Потанинская, 3.

Заслушав представителей  лиц, участвующих в  деле, исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года  № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом  1 статьи   2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года  № 122-ФЗ (далее - Закона о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту  2 статьи  16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. 

Пунктом 1 статьи   17 Закона о государственной регистрации определен перечень документов, которые могут служить основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу части   1 статьи  18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации прав, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и проверка законности сделки, повлекшей возникновение, изменение или прекращение права собственности.

Согласно абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что   в качестве  правоустанавливающих  документов  на  спорное  помещение   Департаментом  были предоставлены   Постановления   мэра г. Новосибирска  от 29.11.1999  года № 1628  с  приложениями, Постановление  мэра  г.Новосибирска  от 07.12.2006  года  № 1239, Постановление  мэрии  г. Новосибирска № 96  от  16.02.2000  года с приложением, Распоряжение  КУГИ  Новосибирской  области  от 10.01.2000 года № 46-с, Распоряжение  КУГИ  по  Новосибирской области   от 31.01.2000  года.

 Из  анализа  содержания  перечисленных  документов  следует, что распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом  от 10.01.2000    года  № 46-р  «О передаче в муниципальную собственность г. Новосибирска жилищного фонда  и   объектов инженерной инфраструктуры, числящихся  на балансе ОАО «Центральная  геофизическая  экспедиция»   в   муниципальную собственность  г. Новосибирска  передан  жилой  дом  по  ул. Потанинская, 3  (лист дела 19 том 1). 

Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом от 31.01.2000  года  № 164-р «Об утверждении актов приема-передачи жилищного фонда и коммуникаций к нему с баланса АО «ЦГЭ» в муниципальную собственность г. Новосибирска» утвержден акт приема-передачи жилого дома по ул. Потанинская, 3 (лист дела 21 том 1). Из  акта  приёма-передачи  от 21.01.2000  года (том дела 1,листы дела 22) следует, что    собственность  МУ  УЖХ Центрального района   передан   муниципальный  жилищный  фонд  стоимостью  30  739,7  тыс. рублей.   Согласно  перечня   передаваемых  жилых  домов (том дела 1, лист дела 23) передан  жилой  дом по   ул. Потанинская, 3   с   общей площадью  жилых  помещений 3305  кв. метров.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области от 20.05.2008 года  № 622-р в  целях  эффективного использования федерального недвижимого имущества Федеральному государственному унитарному предприятию «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий (ФТ-Центр») (далее - ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных технологий») из состава казны  Российской Федерации на праве хозяйственного ведения переданы нежилые помещения с кадастровым номером 54:35:101310:0016:01:27 общей площадью 159,1 кв.м., расположенное  в  подвале по адресу: г. Новосибирск, ул. Потанинская, 3  (лист дела 49 том 1).

Во исполнение указанного распоряжения по акту приема-передачи от 27.05.2008 спорное имущество передано ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных технологий» (лист дела 50 том 1).

19.09.2008  года ФГУП «Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных технологий» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области за государственной регистрацией права хозяйственного ведения на спорное имущество, которое было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.10.2008г. (листы дела 47-48 том 1).

23.09.2008 года Муниципальное образование город Новосибирск обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области за государственной регистрацией перехода права собственности на нежилое помещение площадью 159,1 кв.м., расположенное в подвале жилого дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Потанинская, 3.

20.10.2008 года  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о праве хозяйственного ведения ФГУП