Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n 07АП-1618/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № 07АП-1618/10

25 марта 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта  2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  25 марта  2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С.В.

судей:  Колупаевой Л. А., Усаниной Н. А.                                                                 

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н. А.

при участии:

от заявителя: Воронова В. Е. по дов. от 11.01.2009,

от административного органа: Алексеенко М. Н. по дов. от 25.03.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агро» на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25.01.2009 по делу № А27-26050/2009 (судья Обухова Г.П.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2009 № ЗН-410, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро» (далее – ООО «Агро», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) от 08.12.2009 № ЗН-410.

Решением от 25.01.2009 по делу № А27-26050/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Агро» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

            В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующее:

            - судом первой инстанции необоснованно не применены нормативные правовые акты, на которые ссылался заявитель, в том числе, статья 19 Закона РФ от 21.02.1992  № 2395-1 «О недрах»;

            - письма Управления по недропользованию по Кемеровской области и объяснения специалиста-гидролога Управления Людвига В.М. не являются надлежащими доказательствами по делу;

            - вина заявителя в нарушении требований действующего законодательства документально не подтверждена;

            - судом не правильно определен момент обнаружения факта добычи подземных вод без лицензии;  общество было привлечено к административной ответственности за такое же правонарушение;

            - суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела нарушил части 4, 5 статьи 210 АПК РФ.      

            Управление Росприроднадзора в отзыве не соглашается с доводами апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным, и указывая на то, что Управление по недропользованию по Кемеровской области вправе осуществлять отнесение водоносных горизонтов к первому от поверхности и установление невозможности его использования для централизованного водоснабжения, в связи с чем его письма являются надлежащими доказательствами по делу; объект, используемый обществом не подпадает под действие статьи 19 Закона «О недрах», следовательно обществу надо иметь лицензию на право пользования недрами; факт нарушения установлен при проверке, проведенной за период с 01.07.2008 по 17.11.2009.

            В судебном заседании представитель общества настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, представитель Управления Росприроднадзора просил решение оставить без изменения по доводам, изложенным в отзыве.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела следует, что на основании приказа от 23.10.2009 № 382-кн Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области проведена проверка ООО «Агро».

            В ходе проверки установлено, что добыча подземных вод водозаборной скважиной № 2/05, расположенной на территории общества в г. Кемерово, осуществляется ООО «Агро» без оформленной в установленном порядке лицензии на право пользования недрами, что свидетельствует о нарушении требований статьи 11, пункта 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах».

            Результаты проверки отражены в акте проверки № ЗН-410 от 20.11.2009, по результатам рассмотрения которого Управлением Росприроднадзора 20.11.2009 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ.

            08.12.2009 государственным инспектором по геологическому контролю по Кемеровской области вынесено постановление № ЗН-410, которым ООО «Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

            Полагая, что данное постановление вынесено незаконно, общество обжаловало его в судебном порядке.

            Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта наличия в действиях ООО «Агро» состава административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

   Согласно статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

   Административным органом установлено и подтверждается материалами дела, что добыча подземных вод водозаборной скважиной № 2/05, расположенной на территории общества в г. Кемерово, осуществляется ООО «Агро» без оформленной в установленном порядке лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.

   Указывая на отсутствие события административного правонарушения, общество ссылается на статью 19 Закона о недрах, пункт 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемых для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных».

   В силу статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

   Пунктом 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 установлено, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников.

   ООО «Агро» указывает на то, что на земельном участке с кадастровым № 42:24:0101011:0142 была оборудована разведочно-эксплуатационная малодебитная скважина с забором вод из первого от поверхности водоносного горизонта, что подтверждается паспортом скважины, следовательно, получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод не требуется.

   Однако данная позиция опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

   В письме Управления по недропользованию по Кемеровской области от 12.05.2008 №12-4/1008 указано, что записи в паспорте водозаборной скважины, касающиеся невозможности использования водоносного горизонта для централизованного водоснабжения не отражают истинного положения. Водоносный комплекс вехнепермских образований кузнецкой подсерии, имеющий распространение на рассматриваемой площади, и на которой пройдена скважина глубиной 113,5 м, широко используется для организации централизованного водоснабжения различными предприятиями г. Кемерово. Кроме того, в соответствии с материалами картирования территории первым от поверхности залегает локально водоносный комплекс верхнечетвертичных-современных субаэральных покровных отложений, вторым от поверхности - водоносный комплекс аллювиальных отложений четвертой надпойменной террасы р. Томи и лишь третьим - водоносный комплекс верхнепермских образований кузнецкой подсерии.

   Данные выводы Управление по недропользованию по Кемеровской области подтвердило письмом от 07.12.2009 № 12-4/2144 и указало на необходимость оформления обществом лицензии.

   Допрошенный в качестве свидетеля специалист-гидролог Управления по недропользованию по Кемеровской области Людвиг В.М., исполнитель запроса Управления Росприроднадзора, в судебном заседании суда первой инстанции (протокол судебного заседания от 20.01.2010) подтвердил свои выводы, изложенные в письме от 12.05.2008 № 12-4/1008, пояснил, что указанные выводы были сделаны на основании гидрогеологических и картографических материалов, имевшихся в Управлении, а также с учетом глубины прохождения скважины и описания пород, пройденных при бурении скважины, наличие алевролитов (скальные отложения), что свидетельствует о том, что речь идет о верхнепермских отложениях кузнецкой подсерии, который относится в третьему водоносному комплексу, при этом указанный водоносный комплекс широко используется иными предприятиями для централизованного водоснабжения, гидрогелогическое заключение в паспорте не отражает действительное положение; указал также, что Управлением используется утвержденный 15.07.2005 администрацией области и данным Управлением Перечень водоносных горизонтов (комплексов), воды которых могут быть использованы без оформления лицензии на право пользования недрами на территории Кемеровской области.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что водный объект, используемый обществом при эксплуатации разведочно-эксплуатационной малодебитной скважиной № 2/05 не подпадает под действие статьи 19 Закона «О недрах», в связи с чем обществу необходимо иметь лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод.

   В апелляционной жалобе ООО «Агро» указывает, что письма Управления по недропользованию по Кемеровской области и объяснения специалиста-гидролога Управления Людвига В.М., не являются надлежащими доказательствами по делу.

   Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом.

   Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

   Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

   Материалами дела подтверждается, что письма Управления по недропользованию по Кемеровской области были получены в рамках проведения проверки и положены в основу обжалуемого постановления.

   Указанные документы отвечают признакам относимости, допустимости и достаточности.

   Так как письма Управления по недропользованию по Кемеровской области были предметом исследования в рамках дела об административном правонарушении, а показания свидетеля в судебном заседании имели непосредственное отношение к содержанию указанных документов и носили разъяснительный характер, основания считать, что судом первой инстанции нарушены части 4, 5 статьи 210 АПК РФ, отсутствуют.

 Кроме того, Управление по недропользованию по Кемеровской области вправе осуществлять отнесение водоносных горизонтов к первому от поверхности и установление невозможности его использования для централизованного водоснабжения, поскольку согласно пункту 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом