Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n 07АП-1553/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-1553/10

25 марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен  25 марта 2010 г.

 Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А. 

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: Штойко О.В., доверенность от 11.01.2010 г.; Тарханова Г.О., доверенность от 09.03.2010 г.; Пилипчук Н.С., доверенность от 09.03.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 30 декабря 2009 года по делу №А27-19586/2009 (судья Плискина Е.А.)

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Макарак»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области,

Третьи лица:

Коллегиия Администрации Кемеровской области

Федеральное государственное унитарное предприятие  Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Макарак» (далее по тексту – ООО «Макарак») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области  о признании незаконными действий, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский , 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка, взыскании судебных расходов, связанных с проведением оценки рыночной стоимости земельного участка в сумме 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.12.2009г. признаны незаконными действия Управления, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский , 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., суд обязал устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка. В части взыскания судебных расходов, связанных с проведением оценки рыночной стоимости земельного участка в сумме 10 000 руб. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Роснедвижимости подало апелляционную жалобу,  в  которой просит   решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе, по следующим основаниям:

- судом не учтено, что в компетенцию Управления Роснедвижимости по Кемеровской области не входит проверка отчета на соответствие Методическим указаниям; кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ № 222 от 12.08.2006; суд первой инстанции неверно определил начало течения процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

ООО «Макарак» в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд  15.03.2010г.) просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав на ошибки, неточности, использование недостоверной информации и недостоверных ее источников, использование неполной информации; нарушение Методических указаний и Технических рекомендаций в проведении расчета кадастровой стоимости земельных участков, что неизбежно привело к неправильному определению кадастровой стоимости, следовательно, результаты кадастровой стоимости являются недостоверными; предварительная проверка  расчета кадастровой стоимости или удельного показателя  кадастровой стоимости земельных участков, проведена Управлением ненадлежащим образом с нарушением п. 9.5 Административного регламента, что привело к неправильному определению кадастровой стоимости земельных участков и нарушению прав Общества. 

ФГУП ФКЦ «Земля» в представленном 15.03.2010г. отзыве доводы апелляционной жалобы Управления поддержало, просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в отзыве, рассмотреть дело в отсутствие его представителя (ходатайство от 15.032.2010г.).  

В судебном заседании апелляционной инстанции апеллянт, представитель Общества доводы  жалобы, отзыва на нее поддержали, по изложенным в них основаниям.        

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенные о времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело  в отсутствие не явившихся  представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в нем доказательствам.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы,  отзывов ООО «Макарак», ФГУП ФКЦ «Земля» на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от  30.12.2009г.  подлежащим отмене  в части признания незаконными действий Управления, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский , 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., обязания устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка.по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Макарак» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский, 800 м на северо-восток от р. Кия, что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от 21.12.2007 г., свидетельством о государственной регистрации права серия 42 номер 553997, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области 24.01.2008 г.

Согласно    кадастровым    планам    земельного    участка          (выпискам     из государственного земельного кадастра) от 20.12.2007 г. № 42-00/07ВД-202030, от 31.01.2008 г. № 42-00/08ВД(ГКУ)-14518, от 08.04.2009 г. №4200/001/09-76481, земельный участок ООО «Макарак» относится к землям населенных пунктов, его назначение - для строительства туристической базы.

Как усматривается из кадастрового плана земельного участка от 31.01.2008г. №4200/001/09-76481, на дату его выдачи кадастровая стоимость земельного участка составляла 119 000руб.

08.04.2009 г. ООО «Макарак» был получен кадастровый план земельного участка, в котором кадастровая стоимость определена в сумме 23 543 011 руб. 77 коп., удельный показатель кадастровой стоимости в сумме 235 руб. 43 коп. за кв.м. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224 и о его удельном показателе кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости, утвержденного начальником отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Роснедвижимости по Кемеровской области Никоненко А.С. 07.04.2009 г.

В целях проверки обоснованности содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка Общество обратилось за разъяснениями в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Письмом от 14.05.2009 г. № 07/12-2141 Управление Роснедвижимости по Кемеровской области разъяснило заявителю порядок определения кадастровой стоимости его земельного участка, указав при этом, что «причиной значительного увеличения кадастровой стоимости земельного участка является то, что методика проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов основана на получении результата с использование, в том числе рыночной информации объектов-аналогов».

22.09.2009 г. Общество повторно обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области с просьбой представить расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и информации о рыночной стоимости объектов-аналогов, послуживший основанием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

Сославшись на необходимость получения дополнительной информации от ФГУП «ФКЦ «Земля», Управление Роснедвижимости по Кемеровской области письмом от 20.10.2009 г. не ответило на запрос заявителя по существу, продлив срок рассмотрения заявления на 30 дней.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка определена Управлением Роснедвижимости по Кемеровской области в завышенном размере, без использования информации о рыночной стоимости аналогичных земельных участков, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные ООО «Макарак» требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия представленного Управлением отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области  по состоянию на 01.01.2007г. Административному регламенту; Методическим  указаниям от 15.02.2007г. №39.

Повторно рассматривая дело, апелляционный суд исходит из следующего.

Принимая во внимание, что о нарушении своих прав в виде значительного превышения размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224 над его рыночной стоимостью ООО «Макарак» стало известно в сентябре 2009 г., после получения отчета независимого оценщика ООО «Бизнес-Эксперт» № 98-03/09-09 об определении рыночной стоимости земельного участка на 03.09.2009 г., довод Управления о нарушении обществом процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ апелляционным судом не принимается.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации  принято Постановление от 08.04.2000 №316, утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил, далее Правила №316, Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 13 Правил №316  определено, что при  проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых  земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением  категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости  осуществляется на основе  результатов государственной кадастровой оценки земель.

В пункте 11 Правил указано, что Методические указания по государственной кадастровой оценке земель утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, согласно которым кадастровая стоимость земельных участков  в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации (пункт 1.3) (далее Методические указания №39).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006г. №222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих  земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические указания №222).

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявлении ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения государственного реестра земель кадастрового района