Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n 07АП-1553/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

(пункты 1.2, 1.3 Методических указаний №222).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний №222  в случае образования нового или выявлении ранее учтенного земельного участка в  границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется  путем умножения   удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

При этом, в целях разъяснения положений Методических указаний Роснедвижимостью разработаны и утверждены Приказом от 29.06.2007 №П/0152 Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов и специальное программное обеспечение расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов (далее Технические рекомендации).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222, в соответствии с кадастровым кварталом 42:13:0118001 и на основании удельного показателя кадастровой стоимости земель 8-го вида разрешенного использования в размере 235,43 руб./кв.м, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 №519.

Результаты определения кадастровой стоимости указанного земельного участка внесены в АИС ГКН (Автоматизированная система государственного кадастра недвижимости) на основании Акта определения кадастровой стоимости земельных участков, утвержденного должностным лицом Управления 07.04.2009. Указанный акт послужил основанием для внесения в сведения государственного кадастра недвижимости обязательной характеристики земельного участка - его кадастровой стоимости.

В данном случае при исчислении кадастровой стоимости земельного участка использовался уже утвержденный удельный показатель кадастровой стоимости для аналогичного вида разрешенного использования в кадастровом квартале, в котором расположен земельный участок заявителя.

В основу расчета среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости, были положены данные по оцененным земельным участкам с определенными удельными показателями кадастровой стоимости соответствующего вида разрешенного использования и в пределах одного кадастрового квартала.

Таким образом, в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, п.п. 2.6 устанавливает иной порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе сельских населенных пунктов.

В соответствии с Приложением 6. Таблица 1. перечень населенных пунктов, п. Макаракский отнесен к сельскому населенному пункту, что также подтверждается стр. 46. Том 1. Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе сельских населенных пунктов видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1, 1.2.3 - 1.2.10, 1.2.13 - 1.2.15 Методических указаний, предполагает следующую последовательность действий (п. 2.6.4):

-    определение соотношений между средним (медианным) значением удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1, 1.2.3 -1.2.10, 1.2.13 - 1.2.15 Методических указаний, в составе земель населенных пунктов с численностью от 20 до 50 тысяч жителей для муниципального района (городского округа) (в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) и средним (медианным) значением удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, указанных в подпункте 1.2.2 настоящих Методических указаний, в составе населенных пунктов с численностью от 20 до 50 тысяч жителей в муниципальном районе (городском округе) (в случае отсутствия - в субъекте Российской Федерации) определено в таблице 32. Приложение П.

-    определение удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1, 1.2.3 - 1.2.10, 1.2.13 - 1.2.15 настоящих Методических указаний, в составе сельских населенных пунктов путем умножения средних (медианных) значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков, указанных в подпункте 1.2.2 настоящих Методических указаний, в составе сельских населенных пунктов на значения соответствующих соотношений.

-    расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе сельских населенных пунктов видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.1, 1.2.3 - 1.2.10, 1.2.13 - 1.2.15 настоящих Методических указаний, путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе данных видов разрешенного использования на площадь земельных участков.

Расчет удельного показателя кадастровой стоимости и расчет кадастровой стоимости земельных участков вошедших в перечень объектов оценки по состоянию на 01.01.2007 приведен в таблице 33. приложение 11, имеющейся в материалах дела.

Кроме того, в специальном программном обеспечении заложены допустимые критерии качества рыночной информации и пороговые значения всех статистических показателей, при несоответствии которым расчет кадастровой стоимости участков не осуществляется.

Инструментарий статистического анализа рыночной информации, заложенный в СПО, позволяет осуществлять в автоматическом режиме проверку непротиворечивости рыночной информации, проверку репрезентативности факторов, удаление выбросов - данных о рыночных ценах объектов-аналогов, имеющих значительное отклонение от средних значений цен объектов, характеризующихся близкими показателями основных факторов стоимости.

В инструментарии СПО расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов заложены все требования к исходной рыночной информации и критерии статистической значимости построенных моделей, определенные Методическими указаниями и Техническими рекомендациями; точные значения коэффициентов  уравнения, расчета удельного показателя кадастровой  стоимости определяются путем формирования средствами СПО «Расчет КС ЗУ НП» отчета Параметры выбранных для расчета моделей».

Таким образом, получить результаты кадастровой стоимости земельных участков в СПО возможно только при условии соответствия исходной рыночной информации и построенной на ее основе статистической модели предъявляемым Методическими указаниями и Техническими рекомендациями требованиям. В случае же, если построенная статистическая модель не удовлетворяет хотя бы одному статистическому критерию, заложенному в СПО, расчет кадастровой стоимости участков программой не осуществляется.

Результаты государственной кадастровой оценки кадастровых кварталов, в том числе, земельного участка заявителя, являются неотъемлемой составной частью Отчета о выполнении работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области,  утвержденного исполнителем работ  ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля», равно как и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Кемеровской области.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены Управлением в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с п. 11.1 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 28.06.2007 № 215.

Из Приложения №1 к Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости  государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержден Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации №215 от 28.06.2007г., следует, перечень земельных участков формируется внутри каждого кадастрового квартала с указанием номера участка, вида разрешенного и фактического  использования, площади в кв.м., сведений о правах и т.п. в целях, перечисленных в пункте 6.4 Административного регламента, - для использования сведений при определении кадастровой стоимости, при этом отсутствует указание на использование указанных сведений при утверждении кадастровой стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка, представленная в отчете ООО «Бизнес-Экспертс» в размере 3 100 000 руб., применена быть не может, поскольку нормативные акты в развитие положений п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ не приняты, и в законодательстве РФ не определен процент, который составляет кадастровая стоимость от рыночной.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в силу п. 3 ч. 1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового судебного акта в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ с отказом в удовлетворении заявленных ООО «Макарок» требований в части признания незаконными действий Управления, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский , 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., обязания устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка.

Государственная пошлина по апелляционной инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ООО «Макарак» в размере 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

                                             П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 30 декабря  2009 года по делу №А27-19586/2009 в части признания незаконными действий Управления, выразившиеся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:13:0118001:224, площадью 100000 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, п. Макаракский , 800 м. на северо-восток от р. Кия в сумме 23 543 011,77 руб. и удельном показателе его кадастровой стоимости в сумме 235,43 руб., обязания устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Макарак» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Макарак» (ОГРН 1074205021054, ИНН 4205140670) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                   В.А. Журавлева

            Судьи                                                                                                 С.В. Кривошеина    

                                                                                                                        Н.А. Усанина