Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2010 по делу n 07АП-1387/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № 07АП-1387/10

25 марта 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А. 

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии: Пилипчук Н.С., доверенность от 09.03.2010 г., Тарханова Г.О., доверенность от 09.03.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью   «ПромНедвижимость»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 25 декабря 2009 года по делу №А27-18787/2009 (судья Мишина И.В.)

по  заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ПромНедвижимость»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области

Третьи лица: Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие  Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий по формированию характеристик кадастровой стоимости земельных участков,

  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромНедвижимость» (далее по тексту – ООО «ПромНедвижисмость», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее Управление Роснедвижимости по Кемеровской области, Управление) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Управления  по формированию в государственном  земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024 общей  площадью 49 345,22 кв.м., в размере  37 706 656,41 руб., и удельным показателем кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка в размере 764,14 руб., расположенного по адресу: Кемеровская область, Промышленновский район, п.г.т. Промышленная, ул. Коммунистическая, 47, которые выражаются в осуществлении Управлением ненадлежащей предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007г. и во внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024, площадью 49 345,22 кв.м., находящегося в Кемеровской области, Промышленновский район, п.г.т. Промышленная, ул. Коммунистическая, 47 в размере 37 706 656,41 руб., обязании УФАКОН исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024, площадью 49 345,22 кв.м. в размере 37 706 656,41 руб. и удельным показателем кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, занимаемого обществом.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 25.12.2009 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.  

Не согласившись с   решением суда первой инстанции ООО «ПромНедвижимость» обратилось в Седьмой арбитражный  апелляционный  суд  с  апелляционной жалобой,  в  которой просит   решение суда  отменить и принять по делу новый судебный акт, в том числе, по следующим основаниям:

- неправильное применение судом норм материального права, норм процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: Управлением нарушены объемы и параметры проведения предварительной проверки Отчета, что свидетельствует о несоответствии действий Управления нормативному правовому акту, а не гражданско-правовому договору; представленный Управлением протокол предварительной проверки от 11.11.2008г. не содержит данных о том, что данная проверка была проведена  в рамках Отчета, выполненного в соответствии с государственным контрактом № 140 от 29.06.2007г.; Отчет об оценке составлен с нарушением требований ФСО 1, 2, 3, Закона «Об оценочной деятельности», порочен в части его оформления и содержащиеся в нем сведения не могут являться доказательством определения кадастровой стоимости спорного земельного участка;  при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка применялись не соответствующие первой группе коэффициенты; п. 9.2 Административного регламента, п. 15 Федерального стандарта,  поскольку не был определен аналог, соответствующий спорному земельному участку; Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о проведении рыночной оценки земельных участков, находящихся в п.г.т. Промышленная.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Роснедвижимости высказали возражения против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ  извещенные о времени судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1, ч.3 ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело  в отсутствие не явившихся  представителей лиц, участвующих в деле по имеющимся в нем доказательствам.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в отзыве (поступил в суд 12.03.2010г.)  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения,   указав на утверждение результатов  государственной кадастровой оценки Коллегией Администрации Кемеровской области Постановлениями  от 27.11.2008г. №519, №520.

Федеральный кадастровый центр «Земля», Коллегия Администрации Кемеровской области, отзывы на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представили.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от  25.12.2009г. не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ПромНедвижимость» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024, площадыо 49 345, 22 кв.м, расположенного по адресу: Промышленновский район, п.г.т Промышленная, ул. Коммунистическая, 47, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2008, регистрационная запись 42-42-03/035/2008-124.

Согласно кадастровой выписки и кадастрового паспорта от 21.04.2009 № 4200/001/09-96820, кадастровая стоимость данного земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024 составляет 37 706 656, 41 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 764, 14 руб. за кв.м.

Поскольку на август 2008 года кадастровая стоимость данного участка составляла 11027 176 руб., 21.04.2009 общество обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области (территориальный отдел № 7) с просьбой о предоставлении информации, когда и кем проводилась рыночная оценка принадлежащего обществу земельного участка, исходя из того, что в силу статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентом соотношении к его рыночной стоимости.

Кроме того, 22.04.2009 общество заключило договор с оценочной организацией - Обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес-Эксперт» для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024, площадыо 49 345, 22 кв.м, расположенного по адресу: Промышленновский район, п.г.т. Промышленная, ул. Коммунистическая, 47. Согласно отчету названной организации, полученному    обществом     10.09.2009,    рыночная    стоимость    участка    составляет 3 100 000 руб.

20.09.2009 общество обратилось в УФАКОН с заявлением (исх. № 34) о предоставлении отчета определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, в ответ на которое Управление письмом от 23.09.2009 № 09-01-11/034 разъяснило, что в рамках работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 42:11:0116040:0024, площадью 49 345, 22 кв.м, расположенного по адресу: Промышленновский район, п.г.т Промышленная, ул. Коммунистическая, 47, определена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов».

В Кемеровской области исполнителем работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов выступало ФГУП «ФКЦ «Земля», г. Москва.

Результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)» и № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области».

При этом Управление рекомендовало обществу по вопросу расчета кадастровой стоимости обратиться к исполнителю проведения работ -ФГУП «ФКЦ «Земля».

Не согласившись с действиями Управления, ООО «ПромНедвижимость» обратилось в суд с настоящим заявлением. Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу общество заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение сданным заявлением, мотивируя наличием уважительных причин такого пропуска, а именно - принятием всех зависящих от общества мер для получения информации о рыночной стоимости спорного земельного участка, положенного в числе иных факторов в основу определения его кадастровой стоимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «ПромНедвижимость» требований суд первой инстанции, указав на осуществление Управлением организации проведения государственной кадастровой оценки земель и представленного исполнителем отчета на соответствие его состава только условиям технического задания без обязанности проведения его анализа и указания причин, по которым кадастровая стоимость земельного участка определена в размере, превышающем его рыночную стоимость.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации  принято Постановление от 08.04.2000 №316, утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил, далее Правила №316, Правила).

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 13 Правил №316  определено, что при  проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых  земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением  категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости  осуществляется на основе  результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 2, 5, 10, 11 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 Правил разработаны Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 (далее по тексту - Методические указания), которые  позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе, в том числе такого вида разрешенного использования, как земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности,    коммунального         хозяйства,      материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9 Методических указаний).

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Методических указаний кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Определение кадастровой стоимости земельных