Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n  07АП–1877/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

правонарушении  № 114/юл от 19.11.2009 г., постановлении № 114/юл от 20.11.2009 г. никакой информации о производственных процессах, в частности, какой конкретно вид деятельности (технологические циклы) производятся в проверяемых цехах,  не имеется.

Напротив, письмом ФГУ «Агентство по производству и первичной обработке льна и конопли «Лен» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 229 от 26.11.2008 г.  со ссылкой на Инструкцию по проектированию предприятий первичной обработке льна, подтверждается, что на заводах первичной  обработки льна и их типовых проектах цеха растаривания и сортировки отсутствуют.   

В связи с чем, отнесение указанных цехов к опасным производственным объектам по признаку осуществления сортировки, переработки и хранения растительного сырья, является необоснованным.

Рассматривая правомерность выводов суда о наличие признака опасности - взрывоопасной пылевоздушной смеси, которая образуется в результате производственного процесса расти­тельного сырья в цехе (льна), суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Показатели пожаровзрывобезопасности горючих пылей установлены ГОСТом 12.1.041-83.

При определении указанного критерия, необходимо выяснить, как  наличие образования самой горючей растительной пыли, так и ее концентрации в производственном помещении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям ст.67, ст.68 АПК РФ, на основании которых, суд пришел к выводу об образовании в процессе производственной деятельности взрывоопасной пылевоздушной смеси в концентрации, позволяющей установить наличие признака опасности.

Частью  2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» определено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401, функции регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра возложены на Феде­ральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Честью  1.ст. 9.1 КоАП установлено, что нарушение требований промышленной безопас­ности - влечет наложение административного штрафа.

В соответствии со ст. 3 Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запре­ты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся Законе в дру­гих федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а также в нор­мативных технических документах, принимаемых в установленном порядке и со­блюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно  ч. 1 ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производст­венных объектах», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Пунктом  1.3. Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования расти­тельного сырья, утвержденных Постановлением Федерального горного и про­мышленного надзора России от 10.06.2003 года № 85, предусмотрено, что правила распространяются на все организации, имеющие в своем составе взрывопожароопасные производст­венные объекты, на которых перемещаются, перерабатываются и хранятся расти­тельное сырье и продукты его переработки, что имеет место в данном случае, спо­собные образовывать взрывопожароопасные пылевоздушные смеси, взрываться самовозгораться или возгораться   от источника зажигания   и самостоятельно го­реть после его удаления.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом не доказано нарушения ЗАО «Обской Лён» требований промышленной безопасности, как и самой  эксплуатации опасных производственных объектов, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу п.3 ч.1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении требований ЗАО «Обской Лен».

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Государственная пошлина, уплаченная ЗАО «Обской Лен» платежным поручением от 03.02.2010 № 1668 в размере 1000 руб. подлежит возвращению.

Руководствуясь статьей 156,  пунктом 2 статьи 269, п.3 ч.1 статьи 270,  статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 25 января 2010 года по делу №А45-28462/2009  отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 114/юл от 20.11.2009 г. о назначении административного наказания Закрытому акционерному обществу «Обской Лен» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ  в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Возвратить Закрытому акционерному обществу «Обской Лен» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по квитанции от 03.02.2010 № 1668.

Постановление  вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                     В.А. Журавлева

Судьи                                                                                                   С.В. Кривошеина

Н.А. Усанина