Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n 07АП-1912/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Отделом Роспотребнадзора протокола об административном правонарушении без надлежащего, по мнению суда первой инстанции, уведомления законного представителя юридического лица является существенным нарушением, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Представитель административного органа в качестве доказательства извещения общества о месте и времени составления протокола представил суду телеграмму от 16.11.2009, из которой как указывает суд первой инстанции, не следует, что общество было уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ телеграмма в адрес директора общества  от 16.11.2009 и копия телеграммы от 16.11.2009, подтверждающие,  что   обществу телеграмма, содержащая сведения о времени, дате  и месте составления протокола  была вручена через секретаря в день её отправления, т.е. 16.11.2009 в 12ч. 36 мин.

Доказательств иного, в материалы дела обществом не представлено.

Обществу было известно,  что в отношении него проводится внеплановая проверка и в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, что подтверждается  распоряжением о проведении внеплановой проверки от 23.10.2009 (л.д. 98), запросом административного органа от 27.10.09 (л.д. 46), определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.11.2009, квитанциями о направлении указанного определения в адрес общества (л.д. 57).

С содержанием акта проверки общество было ознакомлено, т.к. в материалах дела имеется письмо общества (исх. № 19/1406 от 20.11.2009) (л.д. 69-70), содержащее ссылки на дату и номер акта.

Акт проверки подписан уполномоченным лицом – директором филиала Глотовой Е.В.

Протокол об административном правонарушении, составленный 18.11.2009 подписан уполномоченным представителем общества – Галицким Б.Т. в день его составления, что подтверждается подписями на стр. 5 протокола, а также пояснениями в судебном заседании, состоявшемся 26.01.2010. В этот же день указанному представителю общества было вручено определению от 18.11.2009 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 268.

Законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица, установленных статьи 25.1 КоАП РФ: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.

В соответствии с части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от общества не поступало.

Исходя из пункта 4 статьи 29.7 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении возможно в отсутствие представителя юридического лица, при условии извещения участников производства по делу о времени и месте его рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не допущено нарушений статьи 26.3 КоАП РФ, предусматривающей право лица, привлекаемого к административной ответственности на дачу объяснений.

КоАП РФ не содержит и каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать и фиксировать получение информации лицом, которому она направлена (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» допускается извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя, в том числе, посредством направления телеграммы.

Материалами дела подтвержден факт получения телеграммы (с уведомлением) от 16.11.2009 г. с информацией о том,  что общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола.

Вывод суда первой инстанции о том, что телеграмма должна содержать какие- либо факты по которым будет составлен протокол, является ошибочным, поскольку данная телеграмма содержит конкретное указание необходимости прибытия в Территориальный отдел Роспотребнадзора г. Бийска для участия 18 ноября 2009 года в 11 часов в составлении и подписании протокола об административном правонарушении.

Таким образом, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах г. Бийска были обеспечены все права, предоставленные КоАП РФ юридическому лицу, при привлечении ОАО «Алтайкрайгазсервис» к административной ответственности.

Учитывая,  положения статьи 1.5, части 2 статьи 2.1,  статей 25.4, 26.2, 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруениях, а также доказанность административным органом оснований для привлечения ОАО «Алтайкрайгазсервис» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, т.е. наличия в действиях обществах состава вменяемого административного правонарушения; наличие соответствующих полномочий на привлечение лица к административной ответственности (ст. 23.49 КоАП РФ), соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности (ст. 28.2 КоАП РФ) и сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) при отсутствии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих освобождение общества от административной ответственности; апелляционная жалоба Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах г. Бийска подлежит удовлетворению; решение суда первой инстанции отмене по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ и принятию по делу нового судебного акта в порядке ч. 3 ст. 211 АПК РФ об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьёй 156,  пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Алтайского края от 26.01.2010 года делу №А03-17419/2009 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу "Алтайкрайгазсервис" о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах г. Бийска от 24.11.2009 г. № 90 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:

Колупаева Л. А.

Судьи:

Кривошеина С.В.

Усанина Н.А.