Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2010 по делу n 07АП-2238/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

наказания по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Административный орган, выявив со стороны заявителя нарушения законодательства в части несоблюдения порядка и сроков раскрытия информации, что образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, не привлекло общество к административной ответственности по указанной статье, а обозначило допущенные нарушения в предписании, представив дополнительную возможность ОАО «Прибороремонт» для устранения данных нарушений посредством исполнения требований предписания.

  При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения является необоснованным. Однако это не привело к принятию неправильного решения в связи со следующим.

Постановление  административного органа о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений, без существенных процессуальных нарушений в части уведомления  законного представителя общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении; штраф на заявителя наложен в минимальном размере санкции,  установленной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

В то же время при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ необходимо установить наличие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что общество в порядке и в сроки, установленные до внесения изменений в пункт 8.5.3 Положения о раскрытии информации  Приказом ФСФР РФ от 23.04.2009 № 09-14/пз-н, направило в Региональное отделение ФСФР список аффилированных лиц  по состоянию на 30.09.2009 (за 3 квартал 2009 г.) на бумажном носителе с приложением электронного носителя с указанным списком для обеспечения раскрытия данной информации Региональным отделением ФСФР  на сайтах информационных агентств (л.д. 87-90 т. 1), то есть исполнило установленную обязанность по представлению списка аффилированных лиц в прежнем порядке, действующем до 01.07.2009. В то же время, получив предписание от 09.10.2009, общество провело необходимую работу, направленную на то, чтобы в возможно короткие сроки (с учетом ограниченных финансовых возможностей, отсутствия знаний, информации и опыта в этой области)  в соответствии с новыми требованиями ФСФР РФ, создать страницу в сети Интернет для размещения на ней  информации, раскрываемой эмитентами, в частности, списка аффилированных лиц, опубликовать информацию об этом в ленте новостей.  Так, 20.11.2009 обществом с ЗАО «Анализ, Консультации, Маркетинг» заключен договор о публикации информации в ленте новостей Агентства, оплачен счет, в декабре 2009 г. сформирована страница в сети Интернет (л.д. 96-100 т.1), предписание административного органа об опубликовании списка аффилированных лиц, о публикации информации в ленте новостей обществом исполнено.

Таким образом, учитывая, что общество предприняло все возможные меры, направленные на исполнение предписания Регионального отделения ФСФР, но не имело возможности выполнить все действия, указанные в предписании в установленный в нем 15-дневный срок, о чем сообщило в письме от 15.12.2009 (л.д. 35 т. 1), суд апелляционной инстанции считает, что  при указанных обстоятельствах представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вопрос о наличии вины общества  административным органом не исследовался,  указание в постановлении Регионального отделения ФСФР на установление в действиях общества всех признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ со ссылкой на протокол об административном правонарушении, не свидетельствует об установлении вины, ее конкретизации, виновных действий или бездействий общества, которые оно могло совершить, но сознательно не совершало либо воздерживалось от их совершения.

   При таких обстоятельствах привлечение общества к административной ответственности является необоснованным, решение Арбитражного суда Кемеровской области  о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Регионального отделения ФСФР  отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

       П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 05.02.2010 по делу № А27-314/2010  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                            С.В. Кривошеина 

Судьи                                                                                          В. А. Журавлева

                                                                                                     Л. А. Колупаева