Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n 07АП-2398/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № 07АП-2398/10

22 апреля 2010 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Кривошеиной С.В.

судей:  Журавлевой В. А., Колупаевой Л. А.                                                                         

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В. А.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен),

от заинтересованного лица: Кишинского К. Ю. по дов. от 31.12.2009,

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Кемерово на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.02.2010 по делу № А27-22851/2009 (судья Петракова С.Е.) по заявлению Агростроительно-промышленного открытого акционерного общества «Кемеровоагропромстрой» к Администрации г.Кемерово, при участии третьего лица - Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, о признании недействительным распоряжения в части,

УСТАНОВИЛ:

Агростроительно-промышленное открытое акционерное общество «Кемеровоагропромстрой» (далее – АП ОАО «Кемеровоагропромстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации г. Кемерово о признании недействительным распоряжения от 19.11.1992 № 1872 «О застройке микрорайона № 14 Заводского района» в части изъятия земельного участка площадью 0,6 га для строительства 131-квартирного жилого дома № 36.

Определением от 23.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

            Решением от 02.02.2010 заявленные требования удовлетворены.

            Не согласившись с указанным решением, Администрация г. Кемерово обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в обоснование которой ссылается на следующее:

            - изъятие земельных участков в микрорайоне № 14 производилось независимо от начала строительных работ, застройщики, не принимающие участие в строительстве инженерных коммуникаций, считались не приступившими к строительству объектов жилищного строительства, поскольку не использовали земельные участки по их целевому назначению - для многоэтажного жилищного строительства;

            - Администрация г. Кемерово издала распоряжение от 19.11.1992 № 1872 в рамках предоставленных полномочий об изъятии земельного участка, не используемого по назначению более двух лет;

            - не доказан факт строительства объекта незавершенного строительства на земельном участке, предоставленном ПО «Кемеровоагропромстрой» для строительства жилого дома;

            - в письме Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 08.07.2009 № 10-6-07/609 содержится отказ в предоставлении земельного участка стр. номер 62, предоставленный ПО «Кемеровоагропромстрой» для строительства гаража, а не 131-квартирного жилого дома; с заявлением о приобретении прав на земельный участок под объектом незавершенного строительства общество в Комитет не обращалось;

            - суд необоснованно сделал вывод о нарушении распоряжением от 19.11.2992 №1872 прав заявителя.

            Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

            В отзыве АП ОАО «Кемеровоагропромстрой» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, при этом указывает, что статья 39 Земельного кодекса РСФСР содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю и расширительному толкованию не подлежит, довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав заявителя необоснован, нарушение прав влечет само обжалуемое распоряжение, так как неосновательно прекращает вещное право заявителя; законность ненормативного акта не связана с тем, когда общество в пределах о 01.12.2012 решит переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на землю в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001.    

            Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области отзыв на апелляционную жалобу не представил.

            Дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и третьего лица.

            В судебном заседании представитель Администрации г. Кемерово просил решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, сослался также на то, что срок для подачи заявления обществом пропущен.

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва общества на нее, заслушав представителя Администрации г. Кемерово, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

   Как следует из заявления общества и материалов дела, решением исполнительного комитета Кемеровского городского Совета народных депутатов от 23.11.1989  № 510 «Об отводе земельных участков для капитального строительства» (п. 1.1.) объединению «Кемеровоагропромстрой» были предоставлены земельные участки площадью 0,6 га для строительства 131-квартирного жилого дома № 36 и площадью 0,3 га для строительства районного нарсуда № 62а с подземным гаражом для личного транспорта № 62 в микрорайоне № 14 южной части Заводского района (л.д. 10).

 Общим собранием объединения Кемеровоагропромстрой принято решение от 23.09.1992 о преобразовании объединения «Кемеровоагропромстрой» в АООТ «Кемеровоагропромстрой», утвержден акт оценки имущества и размер вклада предприятий участников; по решению Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Кемеровской области от 24.03.1993 № 2-415/2 объединение «Кемеровоагропромстрой»  преобразовано в акционерное общество  открытого типа (л.д. 13-15), впоследствии - в АП ОАО «Кемеровоагропромстрой» (л.д. 98-101).

С 18.08.2003 согласно выписке из ЕГРЮЛ общество находится в стадии ликвидации.

Согласно заявлению, для реализации активов обществом была предпринята попытка на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на землю на право собственности: 15.04.2009 общество обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области с заявлением о переоформлении на право собственности права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 42:24:0101037:225 площадью 0,3 га (3671 кв. м.) , находящегося  по адресу: г. Кемерово, микрорайон 14, строительный номер 62 (л.д. 23).

Письмом от 08.07.2009 № 10-6-07/609 Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области отказал обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок (0,3 га), а также сообщил, что по сведениям Администрации г. Кемерово на земельный участок площадью 0,6 га выдан государственный акт А-1 № 680328 от 01.12.1989, позднее  распоряжением Администрации г. Кемерово от 19.11.1992 указанный земельный участок был изъят в связи с его неосвоением (л.д. 11).

   Как указывает заявитель, при осуществлении действий по переоформлению одного земельного участка (0,3 га), ему стало известно об изъятии другого земельного участка  (0,6 га). Поскольку текст распоряжения к отказу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области приложен не был, и об изъятии участка площадью 0,6 га обществу не было известно,  13.07.2009 им был сделан запрос в городской архив (л.д. 24).           

  30.07.2009 была получена архивная копия распоряжения Администрации г.Кемерово от 19.11.1992 № 1872 «О застройке микрорайона № 14 Заводского района» и выписка из приложения к данному распоряжению (л.д. 8-9), согласно которому в перечне площадок, подлежащих изъятию для проектирования и строительства в микрорайоне № 14 южной части Заводского района, указано п.о. Кемеровоагропромстрой (площадь участка 0,6 га, номер по ген.плану 36, количество квартир 131, номер решения (распоряжения) на строительство 510 от 23.11.1989).

            Полагая, что  распоряжение Администрации города Кемерово от 19.11.1992 № 1871 «О застройке микрорайона № 14 Заводского района» в части изъятия земельного участка площадью 0,6 га для строительства 131-квартирного жилого дома № 36 нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Признавая недействительным распоряжение Администрации города Кемерово от 19.11.1992 № 1871 в оспариваемой части, суд первой инстанции указал на то, что распоряжение в данной части не соответствует требованиям земельного законодательства, действовавшего на момент его вынесения, и нарушает права и законные интересы заявителя.

            Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

   В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

   Как следует из распоряжения Администрации г. Кемерово от 19.11.1992 № 1871 «О застройке микрорайона № 14 Заводского района» в целях ускорения жилищно-гражданского строительства в микрорайоне № 14 на основании предложения Кузбасского территориально-монтажного комплекса о перераспределении площадок дольщиков, не принимающих участие в финансовом и материальном обес­печении строительства инженерных коммуникаций и объектов соцкультбыта микрорайона, на основании статьи 39 Земельного Кодекса РСФСР, решения горисполкома от 15.08.1991 № 537 «Об изъятии зе­мельных участков в связи с их неосвоением», распоряжения админи­страции города от 27.07.1992 № 1207 «О застройке микрорайона № 14», изъять земельные участки у отдельных заказчиков согласно приложению № 1, в данном приложении указан, в том числе,  земельный участок п.о. Кемеровоагропромстрой площадью 0,6 га для строительства 131-квартирного жилого дома № 36.

   Таким образом, из оспариваемого распоряжения следует, что основанием для его вынесения явился факт не принятия участия п.о. Кемеровоагропромстрой в финансовом и материальном обес­печении строительства инженерных коммуникаций и объектов соцкультбыта микрорайона. 

   Однако, статья 39 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом 25.04.1991 № 1103-1(действовавшего в период вынесения оспариваемого распоряжения), содержащая исчерпывающий перечень оснований прекращения прав на землю, не содержит подобного основания.

   В апелляционной жалобе в качестве документа, указывающего на основание для изъятия земельного участка, Администрация г. Кемерово ссылается на решение горисполкома от 15.08.1991 № 537 «Об изъятии зе­мельных участков в связи с их неосвоением» (л.д. 34), пунктом 1.2 которого на Главное управление архитектуры и градостроительства возложена обязанность в соответствии со статьей 39 Земельного кодекса РСФСР вносить на рассмотрение исполнительному комитету городского Совета народных депутатов предложения по изъятию ранее отведенных для проектирования, но в течение двух лет неиспользуемых земельных участков для передачи их другим организациям и предприятиям.

   Однако Администрацией г. Кемерово не представлены доказательства не использования на момент вынесении оспариваемого распоряжения предоставленного земельного участка в течение двух лет, нет и доказательств того, что Главное управление архитектуры и градостроительства внесло на рассмотрение исполнительному комитету городского Совета народных депутатов предложение по изъятию у общества отведенного земельного участка.

            При этом ссылка в апелляционной жалобе на то, что застройщики, не принимающие участие в строительстве инженерных коммуникаций, считаются не приступившими к строительству объектов жилищного строительства, поскольку не использовали земельные участки по их целевому назначению - для многоэтажного жилищного строительства, не может быть принята в качестве обоснованной, так как факт использования земельного участка связывается не только со строительством инженерных коммуникаций.

            Согласно пункту 3 решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 24.03.1993 № 2-415/2 «О преобразовании в акционерное общество открытого типа объединения «Кемеровоагропромстрой» утвержден вклад государства в АО «Кемеровоагропромстрой» в размере 1045 тыс. руб., в том числе, в виде объекта незавершенного строительством, оцениваемого по состоянию на 01.07.1992 на сумму в размере 646 тыс. руб. (л.д. 13).

            Как следует из Акта оценки стоимости незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования по состоянию на 01.07.1992 по кооперативно-государственному объединению «Кемеровоагропромстрой» в состав приватизируемого имущества вошел незавершенный строительством объект - 131 квартирный жилой дом (л.д. 72). Объем работ фактически выполненных работ по данному объекту на 01.07.1992 составил 646 тыс. руб., год начала строительства объекта в Акте оценке обозначен как IX 1990.  

            Следовательно, как обосновано отметил суд первой инстанции, на дату принятия оспариваемого распоряжения, не имелось каких-либо оснований для вывода о не использовании земельного участка в течение двух лет, о не использовании по назначению.

   При этом письмо заместителя начальника Кузбасского территориально-монтажного комплекса Воронкова А.С. на имя заместителя главы Администрации г. Кемерово о предложении лишить отдельных заказчиков земельных участков для застройки в микрорайоне № 14 Заводского района г. Кемерово (л.д. 41-44), на которое ссылается в апелляционной жалобе Администрация г. Кемерово, не подтверждает данный факт, в нем лишь содержится