Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2010 по делу n 07АП-2299/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП-2299/10

26 апреля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ждановой Л. И.

судей Кулеш Т. А., Музыкантовой М. Х.

при ведении протокола судебного заседания судьей Кулеш Т. А.

при участии:

от заявителя: Ильиченко А. А. по доверенности от 19.08.2009 года (сроком до 31.12.2010 года)

от ответчика: Пономарева А. А. по доверенности № 28 от 17.11.2009 года,   Богомолова Ю. В. по доверенности № 14 от 10.07.2009 года (сроком до 10.07.2010 года), удостоверение 0250

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Штаб студенческих строительных отрядов Томской области», г. Томск

на решение Арбитражного суда Томской области

от 28.01.2010 года по делу № А67-7769/09 (судья Захаров О. В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Штаб студенческих строительных отрядов Томской области», г. Томск

к Филиалу № 2 Государственного учреждения – Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Томск

о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Штаб студенческих строительных отрядов Томской области» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным бездействия Филиала № 2 Государственного учреждения - Томского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – Филиал, Фонд социального страхования, ответчик), выразившегося в не ­возмещении части пособия по беременности и родам, выплаченного Ильченко М. А. в сумме 152 948,09 руб. и обязании Филиала возместить часть пособия по беременности и родам, временной нетрудоспособности в сумме 152 948,09 руб., и перечислении вышеуказанной суммы на расчетный счет заявителя.

Решением Арбитражного суда Томской области от 28.01.2010 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области от 28.01.2010 года отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, так как действующее законодательство, регулирующее отношения по обязательному социальному страхованию, не содержит критериев определения экономической целесообразности, финансовой возможности и производственной необходимости и, соответственно не ставит возникновение обязанности по возмещению пособия заявителю в зависимость от указанных факторов.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнив, что ранее в организации работал другой бухгалтер не работал.

Фонд социального страхования в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению, так как материалами дела установлено, что единственной целью назначения Ильиченко М. А. на должность главного бухгалтера и установлении ей высокого оклада, непосредственно перед наступлением страхового случая, было необоснованное получение за счет средств Фонда социального страхования пособия по беременности и родам.

Письменный отзыв ответчика приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель Фонда дополнил, что ранее в Обществе бухгалтера не работал.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области от 28.01.2010 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица и является страхователем в соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Заявитель обратился в Филиал № 2 отделения Фонда с заявлением за выделением денежных средств на выплату пособия по беременности и родам своему сотруднику Ильченко М. А. в общем размере 179 735,10 руб.

Филиалом № 2 отделения Фонда на основе представленных заявителем документов проведена камеральная проверка, результаты которой оформлены Актом № 7524/ЕСН от 01.07.2009 года.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки составлен протокол № 7524 от 17.07.2009 года и принято решение о возмещении пособия по совместительству Ильченко М. А. по беременности и родам и временной нетрудоспособности из 0,5 оклада бухгалтера согласно штатному расписанию 2008 года с учетом районного коэффициента – 4810 руб.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции по существу принял правильное решение.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» в со­ответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который оп­ределяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного ре­гулирования обязательного социального страхования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обяза­тельного социального страхования» страховой случай - событие, представляющее собой реа­лизацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

В соответствии со ст. 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности материнства.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обяза­тельного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудово­го договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспече­ния застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федераль­ными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (п.п. 6 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

К видам страхового обеспечения относится согласно п.п. 7 п. 2 ст. 8 Фе­дерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхо­вания» пособие по беременности и родам.

В силу ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» с 01.01.2007 года отношения по определению условий, размера и порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, урегулированы настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении посо­биями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и ро­дам установлен ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежа­щих обязательному социальному страхованию».

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспе­чении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» пособия по временной нетрудоспо­собности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахован­ного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

При этом. в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении посо­биями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является представление застра­хованным лицом листка нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по фор­ме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуще­ствляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособий территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и доку­менты, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11 Закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ и п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности, вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

В соответствии и с пунктом 25 указанного Постановления, отделения Фонда и их филиалы осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о не­принятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке.

Аналогичная норма предусмотрена гл. 8 Инструкции о порядке учета расходования средств обязательного социального страхования (утв. Постановлением ФСС РФ от 09.03.2004 года № 22).

Порядок проведения Фондом социального страхования камеральных проверок установлен Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденны­ми постановлением ФСС РФ от 29.07.2003 года № 87.

Согласно п. 4 Методических указаний камеральная проверка проводится должностными лицами, определяемыми руководителем исполнительного органа Фонда, без како­го-либо специального решения.

Пунктом 13 Методических, указаний к числу основных этапов камеральной проверки относятся, в частности, проверка полноты представления отчетности; наличие всех до­кументов, необходимых для проведения камеральной проверки, визуальная проверка правильности оформления установленной отчетности.

При наличии оснований предполагать нарушение страхователем установленного порядка начисления и уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний исполнительный орган Фонда истребует у страхователя дополнительные сведения, получает объяснения и документы, подтверждающие правильность указанных действии страхователя, либо принимает реше­ние о проведении документальной выездной проверки страхователя.

В нарушении указанных выше норм действующего законодательства, заявитель документы, подтверждаю­щие обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию, не представил, при этом, материалы дела не опровергают доводы ответчика о необоснованности расходов по обязательному социальному страхования в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 11.01.2009 года приказом № 1 директором Общества утверждено штатное расписание, согласно которого установлены 2 должности: директор с окладом 27 000 руб., с учетом надбавки в виде районного коэффициента 30% - 35 100 руб. в месяц, и бухгалтер с окладом 25 000 руб., с учетом надбавки в виде районного коэффициента 30% - 32 500 руб. в месяц.

Однако,