Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n 07АП-2696/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                      Дело № 07АП-2696/10

«29» апреля 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания  судьей Журавлевой В.А.

при участии в заседании: Мошкиной Н.В., доверенность  от 03.08.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 08.02.2010г.   

по делу №А27-24870/2009 ( судья Марченкова С.Н.)

по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс»

к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал № 4

о признании недействительным решения от 25.08.2009г. № 4130021

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее – ОАО «УК «Северный Кузбасс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением к Государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиал № 4 о признании недействительным решения от 25.08.2009г. № 4130021  о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога  на цели обязательного страхования в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательства и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном порядке в сумме 56 453,17 руб., предложения  страхователю отразить суммы не принятых к зачету расходов в размере 56 453,17 руб. в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда (форма 4-ФСС, раздел 1).

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 08.02.2010г. в удовлетворении требований ОАО «УК «Северный Кузбасс» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «УК «Северный Кузбасс» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права: Акт от 27.07.2009г. № 4130021с/с содержит ссылки на несуществующие пункты Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (приказ Минздравмедпрома РФ № 267, Постановление Фонда социального страхования РФ № 66 от 25.06.1996г.) либо на пункты Инструкции, не имеющие никакого отношения к выявленному ГУ КРО ФСС нарушению порядка оформления листков временной нетрудоспособности; допущенное в Акте нарушение не может являться опечаткой, допущенной при наборе; Приказ Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995г. № 5 «О мерах по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности» является недействующим, поскольку был отменен приказом Минздрафа РФ от 10.12.2002г. № 373, и с 2003г. порядок оформления листков нетрудоспособности не урегулирован.

Более подробно доводы ОАО «УК «Северный Кузбасс» изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель апеллянта доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители Фонда в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке  ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 08.02.2010г.  не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Филиалом № 4 ГУ КРОФСС РФ проведена документальная выездная проверка Открытого акционерного общества «Угольная ком­пания «Северный Кузбасс», по результатам которой составлен акт от 27.07.2009 г. № 4130021 с/с.

По результатам рассмотрения Акта № 4130021с/с, 25.08.2009 г. Учреждением было вынесено решение «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» № 4130021. В соответствии с указанным решением не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем - плательщиком единого социального налога с нарушением требования законодательства и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, в сумме 274794 руб. 21 коп.

Учреждение пришло к выводу, что расходы, про­изведенные страхователем-плательщиком единого социального налога, произведены с нарушением требований законодательства и иных нормативных актов по обязательно­му социальному страхованию либо не подтверждении документами в установленном порядке.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Общества имелась возможность ли­стки нетрудоспособности, которые были заполнены с нарушениями и имели устрани­мый характер, направить на исправление в медицинские учреждения, выдавшие данные листки нетрудоспособности, однако Общество не воспользовалось такой возможно­стью, соответствующие исправления не произвело.

Не согласиться с выводами суда перовой инстанции апелляционный суд оснований не усматривает.

Статьями 7, 8 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон № 165-ФЗ) определено, что посо­бие по временной нетрудоспособности является страховым обеспечением, которое вы­плачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхо­вания в случае наступления страхового случая.

Частью 1 статьи 22 вышеуказанного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержден­ного страхового случая.

В соответствии со ст. 2 Закона № 165-ФЗ законодательство Российской Федерации об обяза­тельном социальном страховании состоит из данного Федерального закона, иных феде­ральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

   В пункте 6 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под иными пра­вовыми актами понимаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. № 101 утверждено Положе­ние о Фонде социального страхования Российской Федерации, п. 18 которого установ­лено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы по­собий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмеще­нию в установленном порядке.

Согласно пункту 8.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 22. проверке под­лежат, в том числе расходы страхователей-работодателей на выплату пособий по вре­менной нетрудоспособности.

В силу пункта 8.5 Инструкции расходы, произведенные страхователями-работодателями, применяющими спе­циальные налоговые режимы, с нарушением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке, по решению отделе­ний (филиалов отделений) Фонда не принимаются в счет средств, полученных от отде­ления (филиала отделения) Фонда.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) определено, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социаль­ное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федера­ции.

Пунктом 1.1 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих времен­ную нетрудоспособность граждан (утв. Приказом Министерства здравоохранения и ме­дицинской промышленности РФ от 19.10.1994 г. № 206 и Постановлением Фонда соци­ального страхования РФ от 19.10.1994 г. № 21), действующей на момент выдачи лист­ков временной нетрудоспособности, установлено, что документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от рабо­ты, является листок нетрудоспособности.

Как правильно установлено судом перовой инстанции и подтверждается материалами дела, при проведении документальной проверки ГУ КРО ФСС РФ были выявлены нарушения при заполнении листков нетрудоспособности.

Так, в нарушение п. 10 «Положения об экспертизе временной нетрудоспособно­сти в лечебно-профилактических учреждениях (Приложение 1 к приказу Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. № 5)», согласно которому в разделе «освобождение от работы» записывается арабскими цифрами, с какого числа, месяца и года и прописью - по какое число и месяц включительно освобождается от работы пациент, разборчиво указывается должность врача, его фамилия и ставится подпись врача, в листах нетрудо­способности Лунева И.И., Титаренко Т.П., Кадошникова ГЛ., Фадеева В.Л.. Горбунова Л.В., Климина Л.Л., Пивоварова Н.М. подпись врача отсутствует.

В нарушение п. 8 «Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (Приложение 4 к приказу Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. № 5)», согласно которому в графе «причина нетрудоспособности» подчеркиваются и записываются: соответствующий вид нетрудоспособности (заболевание, несчастный случай па производстве или в быту, карантин, уход за больным, уход за ребенком, са­наторно-курортное лечение, дородовой или послеродовой отпуск) и дополнительные сведения, приведенные на бланке в скобках», в листках временной нетрудоспособно­сти, выданных Подволоцкому Д.В., Соснину Е.М., Аликину А.А., Кравченко А.П. не указана причина нетрудоспособности.

В нарушение и. 3 «Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспоебность (Приложение 4 к приказу Минздравмедпрома РФ от 13 января 1995 г. № 5)», согласно которому записи в листке нетрудоспособности (справке) произво­дятся аккуратно синими, фиолетовыми или черными чернилами на русском языке, ис­правленный или зачеркнутый текст подтверждается записью «исправленному верить», подписью лечащего врача и печатью лечебно-профилактического учреждения (на бланке допускается не более двух исправлений)», в листках временной нетрудоспо­собности Кочетова В.В. и Шуговитова Н.В. произведенные исправления не заверены печатью, отсутствует подпись врача.

Как правильно указал в решении суд, единственным основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федера­ции,    утвержденного    Постановление    Правительства    Российской    Федерации    от 12.02.1994 № 101, установлено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, в учреждениях и иных хозяйствующих субъектах неза­висимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей, от­ветственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Согласно пункту 18 названного Положения расходы по государ­ственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установлен­ных правил или неподтвержденными документами (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформ­ленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспо­собности) к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном по­рядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что обязанность про­верки нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации пред­приятия, которая производит его выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности,  у предприятия возникает право возмещать средства за счет Фонда социального страхования Российской Федерации, а у последнего - принять выпла­ченные суммы к зачету.

Вместе с тем, действующие законодательство не содержит запрета на внесение исправлений в листки нетрудоспособности и не устанавливает период их внесения в указанные документы.

Судом перовой инстанции установлено, что после получения акта проверки от 27.07.2009 г. до рассмотрения результатов проверки и вынесения решения от 25.08.2009 г. у Общества имелась возможность ли­стки нетрудоспособности, которые были заполнены с нарушениями и имели устрани­мый характер, направить на исправление в медицинские учреждения, выдавшие данные листки нетрудоспособности.

Однако Общество не воспользовалось такой возможно­стью, соответствующие исправления не произвело.

 Доводы Общества о том, что Приказ Минхдравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. № 5 «О мерах по усовершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности», на который ссылается КРОФСС, был отменен приказом Минздрава РФ от 10.12.2002 г. № 373, т.е. является недействующим, не принимаются апелляционным судом во внимание как необоснованные.

Так, приказ Минздравмедпрома РФ от 13.01.1995 г. № 5 «О мерах по совершенство­ванию экспертизы временной нетрудоспособности» фактически утратил силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. № 514, утвердившего По­рядок  выдачи  медицинскими  организациями  листков  нетрудоспособности.  Данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 13.10.2007 г. за№ 10477.

Поскольку Приказ Минздрава РФ от 10.12.2002 г. № 373 опубликован