Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2010 по делу n А45-1998/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                    Дело № 07АП-3094/08(А45-1998/2008-31/33)

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2010 года.

Резолютивная часть постановления  объявлена 29 апреля 2010 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего:                                                                          Сухотиной В.М.

Судей:                                                                                                                      Зубаревой Л.Ф.

Калиниченко Н.К.

при ведении протокола судебного заседания судьей Калиниченко Н.К.

при участии:

от истца: Баранов С.С., по  служебному удостоверению  № 001450

от ответчиков: от ООО «АгроСиб» - Крупин Д.А., доверенность от 15 июня 2009 года; от   Администрации Мочищенского сельского совета Новосибирского района Новосибирской области – не явился

от третьих лиц:  1) не явился; 2) Журин С.В., доверенность от 26 января 2010 года; 3) не явился

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Военной прокуратуры Сибирского военного округа

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 28 января 2010 года по делу № А45-1998/2008 (судья Карбовская И.В.)

по иску заместителя военного прокурора Сибирского военного округа

к обществу с ограниченной ответственностью «АгроСиб», Администрации муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области

третьи лица: 1) Департамент имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области, 2) Министерство обороны Российской Федерации, 3) Администрация Новосибирской области

о признании недействительной ничтожной сделки, применении последствий ее недействительности

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Сибирского военного округа (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «АгроСиб» (далее – ООО «АгроСиб») о признании недействительным договора аренды № 134 от 10 февраля 2006 года земельного участка общей площадью 25,45 га с кадастровым номером 54:19:101102:0023 по адресу: пос. Карьер Мочище Новосибирского района Новосибирской области с дополнительным соглашением от 11 мая 2006 года, заключенного  между ответчиками, применении последствий недействительности, обязав ООО «АгроСиб» освободить земельный участок.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04 апреля 2008 года, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11 июля 2008 года, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06 ноября 2008 года судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 30 марта 2009 года, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2009 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08 сентября 2009 года судебные акты первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

При новом рассмотрении дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просил применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «АгроСиб» возвратить земельный участок собственнику – Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 января 2010 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец подал апелляционную жалобу, просил обжалуемое решение отменить, принять новое решение – об удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование жалобы податель указал, что не основан на материалах дела вывод суда о том, что представлены лишь отдельные листы акта 1971 года, что по нему невозможно установить точное расположение земельного участка. Указанные в техническом деле данные полностью совпадают с данными, содержащимися в акте 1971 года. В материалах инвентаризации не содержится сведений о передаче местным органам самоуправления или изъятии земельного участка площадью 24,45 га из состава земельного участка площадью 276,6 га, инвентаризация земель проведена в одностороннем порядке. Вывод суда о том, что государственный акт 1971 года утратил свою силу не основан на нормах права, действие данного акта никем не оспаривалось и не прекращалось. Мнение суда о том, что земельный участок как объект гражданского оборота в настоящее время не существует, не соответствует действительности. Сельсовет не имел полномочий для осуществления оспариваемой сделки, спорный земельный участок не имеет точных границ, имеет ориентировочную площадь.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «АгроСиб» просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что истец не оспаривает правомерность перевода земельного участка из одной категории земель в другую. Земельный участок разделен на 16 самостоятельных участков. Спорный участок поставлен на кадастровый учет, определено его местоположение и присвоен кадастровый номер. У СибВО какие-либо права на участок не возникли и не могли возникнуть, администрация в рамках своих полномочий предоставила земельный участок, государственный акт 1971 года утратил свою юридическую силу.

Другие участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу, подтвердил приведенные в ней доводы. Просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель ответчика возражал против доводов жалобы по основаниям, приведенным в отзыве, решение считает законным и обоснованным.

Представитель третьего лица пояснил, что согласен с доводами апелляционной жалобы, считает ее подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, обсудив  доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что Сибирскому военному округу на основании государственного акта от 21 октября 1971 года, выданного исполнительным комитетом Новосибирского районного Совета депутатов трудящихся, на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 276,6 га (том 1 л.д. 10 – 11).

На основании постановления администрации Новосибирской области от 14 июля 1992 года № 245 проведена инвентаризация земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил СНГ на территории Новосибирской области (том 1 л.д. 21, 66 – 69, том 2 л.д. 106 – 108).

По результатам инвентаризации постановлениями администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22 ноября 1995 года № 667 (с изменениями, внесенными постановлением от 29 декабря 1995 года № 758), администрации Новосибирской области от 05 февраля 1996 года № 65 квартирно-эксплуатационному управлению Сибирского военного округа в постоянное пользование предоставлен земельный участок (городок № 84) площадью 242,16 га, во временное пользование сроком на три года – земельный участок площадью 25,45 га для жилищного строительства (том 1 л.д. 25 – 30).

На земельный участок площадью 242,16 га выдан государственный акт № НСО19-000679 (том 1 л.д. 31 – 34).

Земельный участок площадью 25,45 га поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 54:19:101102:0023, отнесен к категории земель запаса (том 1 л.д. 40 – 45).

На основании постановления муниципального образования Мочищенский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области от 08 февраля 2006 года № 44 спорный земельный участок предоставлен на праве аренды ООО «АгроСиб», заключен договор аренды сроком на 49 лет, дополнительным соглашением от 11 мая 2006 года спорный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 35 – 39).

Считая сделку по передаче земельного участка площадью 25,45 га ничтожной по признаку несоответствия требованиям закона, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 10 Закона СССР от 13 декабря 1968 года № 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик», действовавших на момент выдачи государственного акта 1971 года, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Постановление об отводе земельного участка площадью 276,6 га в материалы дела не представлено, государственный акт 1971 года имеется только в копии, его оригинал отсутствует.

Доказательством того, что спорный земельный участок площадью 25,45 га является частью земельного участка, предоставленного по акту 1971 года, являются техническое дело, составленное Институтом «Сибгипрозолото» по договору от 05 декабря 1994 года № 178/1518, а также результаты перевычисления координат межевых знаков, выполненные ФГУП «ПО Инжгеодезия» от 18 декабря 2007 года № 14-2762, заключение специалистов об идентификации земельного участка от 18 декабря 2007 года (том 1 л.д. 12 – 20, 49 – 58 том 2 л.д. 93 – 102).

В соответствии со статьей 18 Закона РФ № 2246-1 от 24 января 1992 года «О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года» Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации совместно с главным командованием Вооруженных сил и исполнительными органами местных советов народных депутатов поручено провести в 1 полугодии 1992 года инвентаризацию земельных участков, используемых в интересах обороны, и принять меры по передаче местным органам государственной власти неиспользуемых и излишних земель.

Пунктом 7 Положения о порядке проведения инвентаризации земель (утверждено постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 года № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам») установлено, что обобщенные комиссией материалы инвентаризации земель с предложениями по их дальнейшему использованию и установлению правового режима земельных участков рассматриваются местной администрацией с участием представителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта Российской Федерации и направляются в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации для утверждения и принятия решения о дальнейшем использовании этих земель.

При этом в соответствии с пунктом 2 названного Положения инвентаризации подлежали земли всех категорий, не используемые в сельскохозяйственном производстве.

Постановлением Администрации Новосибирской области от 14 июля 1992 года № 245 «Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Сооруженных Сил СНГ на территории Новосибирской области» были утверждены обобщенные материалы инвентаризации. Данным постановлением предписывалось Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам области, институту «ЗапсибНИИгипрозем» совместно с командованием округа, родами войск, обеспечить в 1992 году выдачу государственных актов на право пользования землей нового образца с учетом проведенной инвентаризации.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке проведения инвентаризации земель (утверждено постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 июля 1993 года № 659 «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам») утвержденные материалы инвентаризации земель являются основанием для перерегистрации прав на землю и внесения соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию.

Впоследствии на основании постановлений Администрации Новосибирской области №667 от 22 ноября 1995 года «Об отводе земель предприятиям, организациям и учреждениям для общественных нужд на территории Новосибирского района» и №65 от 05 февраля 1996 года «Об инвентаризации земельных участков квартирно-эксплуатационного управления Сибирского военного округа» в постоянное пользование КЭУ СибВО был предоставлен земельный участок общей площадью 242,16 га и выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей № НСО-19-000679.

При этом земельный участок, впоследствии переданный ООО «АгроСиб» по оспариваемому договору, предоставлен КЭУ СибВО во временное пользование сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства из фонда перераспределения «Войсковой». Данный земельный участок является смежным с земельным участком площадью 242,16 га, предоставленным СибВО по государственному акту 1996 года.

В соответствии с постановлением территориальной администрации Новосибирского района Новосибирской области №8 от 17 января 2000 года «Об отводе земельных участков организациям и гражданам» земельный участок площадью 25,45 га, ранее предоставленный на основании постановления Администрации Новосибирской области № 758 от 29декабря 1995 года был изъят и зачислен в фонд перераспределения земель.

Таким образом, инвентаризация земли