Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n 07АП-3013/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № 07АП- 3013/10

11 мая 2010г.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая  2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Бельская Т.А. по доверенности от 01.09.2009г.

от заинтересованного лица: без участия (извещен)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью  «Сибтрансмаш»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 24 февраля 2010 года по делу №А67-2301/09 (судья Захаров О.В.)

по  заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Сибтрансмаш»

к Администрации г. Томска

третьи лица: ООО «Механизатор», ООО «Горсети», Департамент недвижимости Администрации г. Томска

о признании недействительным постановления мэра г.Томска от 12.11.2004г. №567,

  У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью   «Сибтрансмаш»    (далее по тексту  ООО «Сибтрансмаш», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации г. Томска (далее Администрация) о признании незаконным постановления   мэра г. Томска от 12.11.2004г. №567 «Об утверждении перечней объектов, составляющих муниципальную собственность» в части утверждения в перечне предприятий объекта КЛ-10кВ ф.825 от ПС «Восточная» до ЦРП «ТЗСМиИ» под номером 1532 и обязании Администрации г.Томска исключить из приложения к постановлению мэра г.Томска от 12.11.2004 года №567 «Об утверждении перечней объектов, составляющих муниципальную собственность» объект  КЛ-10кВ ф.825 от ПС «Восточная» до ЦРП «ТЗСМиИ» под пунктом 1532.

Решением Арбитражного суда Томской области от 24 февраля 2010 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Сибтрансмаш» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой просит решение Арбитражного суда первой инстанции   отменить, в том числе по следующим основаниям:

- оспариваемое постановление не соответствует абз.1,6 ст.9 Распоряжения Президента РФ от 18.03.1992 №114-рп, Письму Госкомимущества РФ от 18.03.1994 №АЧ-4/2096; Администрацией не доказано правомерности включения в перечень муниципальной собственности высоковольтной кабельной линии фидера №825 от ПС Восточная до ЦРП завода АСБ-3* 185 длиной 2400 метров; в случае включения спорного объекта в состав муниципальной собственности ООО «Сибтрансмаш» понесет убытки в результате предъявления  к  нему регрессного требования со стороны ООО «Механизатор»; возникает угроза сложившейся положительной репутации Общества; из текста постановления не следует, что кабельная линия относится к фидеру №825.

Представитель Общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы и настаивала на ее удовлетворении.

Администрация, третьи лица, надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей в суд апелляционной инстанции  не обеспечили, отзывы на апелляционную жалобу  не представили.

В соответствии с ч. 1 ст. 266, ч. 1 ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованного  третьих лиц.   

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Томской области от 24.02.2010г.    

Материалами дел установлено,  в соответствии с постановлением мэра г.Томска от 14.08.2000 года №468 «О переда­че в муниципальную собственность объектов электроснабжения с баланса ОАО «Томский завод строительных материалов и изделий» было постановлено: Департаменту недвижи­мости администрации г.Томска:

1.1      Включить в состав муниципальной собственности и принять через Департамент недвижимости администрации г.Томска в установленном порядке с баланса ОАО "Том­ский завод строительных материалов и изделий" КЛЭП-10 кв от ПС "Восточная" и от ТП № 98 до ЦРП завода общей длиной 3200м.;

1.2      Передать указанные в п. 1.1 объекты в оперативное управление Департаменту ЖКХ.

В соответствии с п.1 постановления мэра г.Томска от 12.11.2004 года №567 «Об утверждении перечней объектов, составляющих муниципаль­ную собственность» было постановлено: утвердить перечень предприятий, имущества, составляющих муниципальную собственность г.Томска (перечень из 3773 объектов при­лагается).

Согласно номера 1532 данного Перечня, в качестве объекта муниципальной собственности указано КЛ-10кВ ф.825 от ПС «Восточная» до ЦРП «ТЗСМиИ».

ООО «Сибтрансмаш», полагая что   постановлением мэра г.Томска от 12.11.2004г. №567 «Об утверждении перечней объектов, составляющих муниципальную собственность» в части утверждения в перечне предприятий объекта КЛ-10кВ ф.825 от ПС «Восточная» до ЦРП «ТЗСМиИ» под номером 1532 нарушены его права, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд   первой   инстанции  исходил из непредставления заявителем доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности с учетом судебных актов Арбитражного суда по делу №А67-6549/08.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ   граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный акт может быть признан  незаконным только при одновременном нарушении законных прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствии его закону или иному нормативному правовому акту.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, установленные арбитражным судом по делу №А67-6549/08, правомерно учтенные судом первой инстанции на основании положений ч.2 статьи 69 АПК РФ, свидетельствующие об отсутствии у ООО «Механизатор» и ООО «Сибтрансмаш» права соб­ственности на объект имущества - КЛ-10кВ ф.825 от ПС «Восточная» до ЦРП «ТЗСМиИ», указанный в перечне предприятий, утвержденном постановлением мэра г.Томска от 12.11.2004 года №567 «Об утверждении перечней объектов, составляющих муниципаль­ную собственность», под номером 1532, оспариваемое заявителем постановление мэра г.Томска в данной части не нарушает права и законные интересы в сфере предпринима­тельской и иной экономической деятельности ООО «Сибтрансмаш», незаконно не возла­гает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 Положения «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собствен­ность», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. №235, передаче в государственную собственность субъектов Российской Федера­ции и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и комму­нально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении пред­приятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993г. №8 «Об использо­вании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизи­руемых предприятий», в том числе: сооружения и сети водопровода и канализации, ко­тельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооруже­ния и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на тер­ритории предприятий).

В плане приватизации предприятия (изменениях в плане приватизации предприятия), включающем в себя перечень передаваемых объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, в обязательном порядке делается указание о том, что включенные в перечень объекты не входят в состав привати­зируемого имущества данного предприятия и передаются в государственную собствен­ность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность города (рай­она) соответствующего субъекта Российской Федерации.

В перечнях объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, передаваемых в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность города (района) в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992г. №114-рп, приводятся официальные наименования объектов по каждому предприятию с указанием министерства (ведомства), в ведении которого данное предприятие находится.

Как установлено Арбитражным судом по делу №А67-6549/08, Департаменту недвижимости в соответствии с постановлением мэра г.Томска №468 от 14.08.2000  поручено включить в состав муниципальной собственности и принять с баланса ОАО «Томский завод строительных материалов и изделий» КЛЭП-10 кв от ПС «Восточная» и от ТП № 98 до ЦРП завода общей длинной 3 200 м..

18.08.2000 по актам приемки-передачи основных средств от ОАО «Томский завод строительных материалов и изделий» Департаменту недвижимости переданы: КЛ 10 кв от ПС «Восточная» до ЦРП 10 кв завода марки АСБ 10 (3х185) кв.мм.  длинной 2400 метров, проходящую по ул. Циолковского, ул. Энергетической, ул. Суворова г. Томска; КЛ 10 кв от ТП 98 до ЦРП 10 кв завода марки АСБ 10 (Зх185) кв. мм. длиной 800 метров, то есть переданы: кабельная линия фидера 825, имеющая начальную точку - ПС «Восточная» и конечную точку - «ЦРП завода ТЗСМИ» и часть кабельной линии фидера 830 - от ТП 98 до ЦРП ТЗСМИ .

Постановлением мэра г.Томска от 12.11.2004 №567 утвержден перечень предприятий, имущества, составляющих муниципальную собственность г.Томска, в п.1532 приложения к которому значится КЛ-10 кв ф 825 от ПС «Восточная»  до ЦРП «ТЗСМиИ»; включение спорного имущества в реестр объектов муниципальной собственности подтверждается также выпиской из реестра от 22.01.2008 .

Указанные обстоятельства подтверждают правомерность вынесенного Администрацией постановления в оспариваемой части ввиду того, что спорное имущество  находилось в муниципальной собственности г. Томска.

Доводы Общества о нарушении его прав и законных интересов вынесенным постановлением ввиду нахождения спорного имущества в собственности ООО «Сибтрансмаш» и его последующей передачи ООО «Механизатор» правомерно не приняты судом  первой инстанции с учетом неподтверждения материалами дела факта наличия   права собствен­ности на высоковольтную кабельную линию фидера № 825 от ПС «Восточная» до ЦРП «ТЗСМиИ» ни за ООО «Механизатор», ни за  ООО «Сибтрансмаш».

Так, согласно материалам дела, 25.03.2003г. между ООО «Сибтрансмаш»  и ОАО «ТЗСМиИ» был заключен Договор купли-продажи предприятия, ОАО «ТЗСМиИ» передало в собствен­ность Заявителя предприятие как имущественный комплекс ОАО «Томский завод строи­тельных материалов и изделий».

В соответствии с пунктом 3.3 настоящего Договора право собственности на предприятие перешло к Заявителю с момента полной оплаты всей покупной цены (справка б/н от 25.01.2004г.) и государственной регистрации права собственности. Государственная регистрация права собственности произведена 07.06.2004г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 70-АА №273643 от 07.06.2004г.

Оспариваемое имущество включено в состав предприятия на основании Приложения №1 от 25.09.2003г. под пунктом 11 в разделе «Недвижимость включаемая в состав имущественного комплекса» и передано заявителю на основании Передаточного акта по договору купли-продажи предприятия с ОАО «ТЗСМиИ» от 10.10.2003г.

Впоследствии кабель от ПС Восточная до ЦРП завода АСБ -3 * 185 длиной 2400 метров был передан ООО «Механизатор» по договору купли-продажи основных средств б/н от 20.12.2005г., из которого  следует, что ООО «Сибтрансмаш» (поставщик) принял на се­бя обязанность поставить, а ООО «Механизатор» (покупатель) - принять и оплатить основ­ные средства, перечисленные в приложении № 1 к этому договору; конкретная дата и время поставки товара согласовываются покупателем; получение товара осуществляется со склада поставщика на основании доверенности на получение товара и товарной накладной (п.п. 1.1, 2.1, 2.2).

 В спецификации основных средств, переда­ваемых ООО «Механизатор», которая обозначена как приложение № 1 к договору (л.д.25 т. 1), в числе передаваемых основных средств указан, помимо прочего имущества, кабель АСБ-3*185L=2400  м.

Арбитражным судом по делу №А67-6549/08 установлено, что от ПС «Восточная» до ЦРП ТЗСМИ проходят две высоковольтные кабель­ные линии: фидер № 825 и фидер №830; высоковольтная кабельная линия фидера № 825 длиной 2400м проходит напрямую от ПС «Восточная» до ЦРП ООО «Механизатор» (ранее ЦРП ТЗСМИ); высоковольтная кабельная