Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n 07АП-2425/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 33 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 апреля 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 7000 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги» на оплату организационного взноса за участие во Всероссийском конкурсе.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 34 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 210 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 35 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

01 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 36 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

02 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 340 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными, учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду < расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 37 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 200 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащегося Кутняшенко Н.В. в с. Волчиха для участия в очном этапе краевой олимпиады.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 38 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03  марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 195 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся Кожемякиной О.В. в г. Барнаул для участия в направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 39 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

04  марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 190 рублей, поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату расходов по проезду учащейся Кожемякиной О.В. в г. Барнаул для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 40 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату проживание в гостинице учащейся Колосовой М.Ю., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 41 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 1 137 руб. 50 коп., поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Малининой Е.И., направленной для участия в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске.

По данному факту  11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 42 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

03 марта 2009 года Учреждением средства федерального бюджета в размере 220 руб.. поступившие по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», использованы по главе 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», статье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» на оплату за проживание в гостинице учащейся Кожемякиной О.В., направленной для участия в краевой студенческой олимпиаде по бухгалтерскому учету в г. Барнаул.

По данному факту 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого постановлением от 14.12.2009 по делу № 43 ЮЛ-09 Учреждение было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Лицей обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлениями о признании их незаконными и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением наличия в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений, в том числе, вины Лицея; отсутствия правовых основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

 Суд апелляционной инстанции, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, приходит к следующим выводам.

В основе использования денежных средств статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства предоставляются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности, предусмотренной бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Исходя из анализа указанных норм следует, что организация, финансируемая из бюджета, обязана