Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n 07АП-2425/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ является использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ является сам факт нецелевого использования бюджетных средств вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

Однако арбитражный суд не принял во внимание то обстоятельство, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции. Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.05.2005 г. № 16246/04.

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт нецелевого использования бюджетных средств, то есть совершение конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств.

В соответствии с постановлением от 14.12.2009 по делу № 26 ЮЛ-09, 03 марта 2009 г. ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 22» допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 1137, 50 руб.,  что подтверждается, по мнению административного органа, актом ревизии финансово-хозяйственной деятельности  от 11.11.2009 г., счетом гостиницы «Дом артистов цирка» № 943435 от 03.03.2009 г., фискальным чеком без номера от 03.03.2009 г., командировочным удостоверением № 26 от 27.02.2009 г., авансовым отчетом от 10.03.2009 г. № 78.

В постановлении от 14.12.2009 г. по делу № 28 ЮЛ-09 Управление в обоснование привлечения Лицея к административной ответственности за допущенное нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 400, 00 руб., среди прочих документов, ссылается на расходный кассовый ордер № 102 от 27.02.2009 г.

Из материалов дела следует, что 27.02.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты»,  учащейся Сушковой Т.С. по расходному кассовому ордеру № 102 Лицеем был выдан целевой аванс, а, именно, на командировочные расходы в размере 2 050, 00 руб.

Таким образом, учитывая, что 27.02.2009 г. Лицеем осуществлена единая расчетно-платежная операция на сумму 2 050, 00 руб. на оплату аванса на командировочные расходы учащейся Сушковой Т.С., административным органом не доказано событие административного правонарушения, а именно, совершение 27.02.2009 г. нецелевого использования денежных средств в размере 400, 00 руб. на оплату суточных Сушковой Т.С.   (постановление № 28 ЮЛ-09).  Как видно из материалов дела, оплата суточных производилась учащейся Сушковой Т.С., из собственных денежных средств, в пределах выданной в подотчет денежной суммы, оплата произведена 03.03.2009 г. Так же, Управление по постановлению № 26 ЮЛ-09 отсутствуют доказательства наличие события административного правонарушения 03.03.2009 г., так как не представлено доказательств совершения 03.03.2009 г. Лицеем нецелевых расходных операций по оплате за проживание в гостинице «Дом артистов цирка» г. Новосибирска учащейся Сушковой Т.С. в размере 1 137, 50 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения,  в связи с чем, при недоказанности в действиях Лицея указанных событий, постановления от 14.12.2009 № 26 ЮЛ-09 и 28 ЮЛ-09 являются незаконными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием события административного правонарушения ( п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Более того, в постановлениях о привлечении Лицея к административной ответственности по делам №: 26 ЮЛ-09 и 28 ЮЛ-09, Управление ставит ответственность юридического лица в зависимость от направления расходования денежных средств подотчетным лицом – учащейся Сушковой Т.С., а в постановлении № 26 ЮЛ-09 - и от даты фактической уплаты Сушковой Т.С. денежных средств на проживание в гостинице, что противоречит вытекающему из понятия административного правонарушения, изложенному  в  ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, принципу ответственности исключительно за собственные действия.

Постановления: № 27 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09, являются незаконными и подлежат отмене, а производство по административным делам  - прекращению, по аналогичным вышеизложенным основаниям, ввиду недоказанности событий административных правонарушений.

Так, административным органом не доказано: по постановлению № 27 ЮЛ-09 - совершение заявителем 03.03.2009 г. нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 1137 руб.; по постановлению № 31 ЮЛ-09 – нецелевого использования 27.02.2009 г. денежных средств в размере 400 руб.

27.02.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты» учащейся Кабановой С.С. по расходному кассовому ордеру № 101 Лицеем был выдан целевой аванс, а, именно, на командировочные расходы в размере 2 050, 00 руб.

По постановлениям № 29 ЮЛ-09 и № 42 ЮЛ-09 - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, по первому – 18.03.2009 г. в сумме 400 руб., по второму – 03.03.2009 г. в сумме 1137 руб.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты» учащейся Малининой Е.И. по расходному кассовому ордеру № 143 Лицеем были выданы денежные средства в размере 1537, 50 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлениям № 30 ЮЛ-09 и № 41 ЮЛ-09 - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, по первому – 18.03.2009 г. в сумме 400 руб., по второму – 03.03.2009 г. в сумме 1137 руб.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты» учащейся Колосовой М.Ю. по расходному кассовому ордеру № 142 Лицеем были выданы денежные средства в размере 1537, 50 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлениям № 32 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09  - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, 18.03.2009 г. в сумме 200 руб., 03.03.2009 г. в сумме 195 руб., 04.03.2009 г. в сумме 190 руб., 03.03.2009 г. в сумме 220 руб. – соответственно.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги» учащейся Кожемякиной О.В. по расходному кассовому ордеру № 159 Лицеем были выданы денежные средства в размере 805 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлениям № 33 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09   - не доказаны факты нецелевого использования Лицеем бюджетных средств, 18.03.2009 г. в сумме 300 руб., 01.03.2009 г. в сумме 210 руб., 01.03.2009 г. в сумме 340 руб., 02.03.2009 г. в сумме 340 руб., 03.03.2009 г. в сумме 200 руб. – соответственно.

18.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 226 «Прочие работы, услуги», подстатье экономической классификации расходов 212 «Прочие выплаты», подстатье экономической классификации расходов 222 «Транспортные услуги» учащейся Кутняшенко Н.В. по расходному кассовому ордеру № 149 Лицеем были выданы денежные средства в размере 1740 руб., направлены на перерасход по авансовому отчету.

По постановлению № 34 ЮЛ-09 - не доказан факт нецелевого использования Лицеем бюджетных средств 03.04.2009 г. в сумме 7000 руб.

27.03.2009 г. за счет средств поступивших по 073 «Федеральное агентство по образованию», функциональной классификации расходов 0703 «Начальное профессиональное образование», целевой статье 4259900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 290 «Прочие расходы» преподавателю Коротких Ю.А. по расходному кассовому ордеру № 198 Лицеем был выдан целевой аванс, а, именно, на командировочные расходы в размере 13 700, 00 руб.

Кроме того, административный орган при вынесении оспариваемых постановлений, за исключением постановления № 34 ЮЛ-09, а суд первой инстанции  - при вынесении решения не приняли во внимание положение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что все выявленные Управлением факты нецелевого использования денежных средств, за исключением постановления по делу № 34 ЮЛ-09, связаны с финансированием одного мероприятия – участия учащихся и преподавателя в выставке «Сибирская ярмарка УЧСИБ-2009» в г. Новосибирске, проходившей в начале марта 2009 г. Кроме того, нарушения в использовании бюджетных средств выявлены в ходе одной проверки, по результатам которой составлен один акт от 11.11.2009 г., в котором отражены факты, содержащие признаки одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Факт совершения Лицеем нескольких платежно-расчетных операций, имеющих заранее определенную цель и направленных на финансирование одного мероприятия, не может являться основанием привлечения заявителя к ответственности несколько раз, а указанные расходные операции следует рассматривать как одно правонарушение.

Таким образом, при принятии Управлением следующих за № 26 ЮЛ-09 постановлений (кроме № 34 ЮЛ-09) нарушены общие правила привлечения к административной ответственности и принципы недопустимости привлечения к ответственности дважды за одно и тоже правонарушение, закрепленные в статье 4.1 КоАП РФ. Изложенная позиция соответствует сложившейся арбитражной практике (Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.07.2009 г. № Ф045-4049/2009(10185-А67-29).

При таких обстоятельствах, постановления от 14.12.2009 года по делам № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 о привлечении Лицея к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ являются незаконными и подлежат отмене, а производство по административным делам - прекращению.

На основании вышеизложенного, несоответствие выводов, изложенных в решении арбитражного суда, фактическим обстоятельствам дела, в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основаниям для отмены решения арбитражного суда и принятию в порядке п.2 ст. 269 АПК РФ нового судебного акта об удовлетворении заявленных лицеем требованием.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2. статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 15.02.2010 года по делу №А03-505/2010 отменить

Принять по делу новый судебный акт.

Требования Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае от 14.12.2009 г.: № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09.

Производство по административным делам № 26 ЮЛ-09, № 27 ЮЛ-09, № 28 ЮЛ-09, № 29 ЮЛ-09, № 30 ЮЛ-09, № 31 ЮЛ-09, № 32 ЮЛ-09, № 33 ЮЛ-09, № 34 ЮЛ-09, № 35 ЮЛ-09, № 36 ЮЛ-09, № 37 ЮЛ-09, № 38 ЮЛ-09, № 39 ЮЛ-09, № 40 ЮЛ-09, № 41 ЮЛ-09, № 42 ЮЛ-09, № 43 ЮЛ-09 о привлечении к административной ответственности Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональный лицей № 22» по части 1 статьи 15.14. КоАП РФ прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского