Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n 07АП-2582/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

тарифам с предоставлением услуг всем категориям граждан, в том числе по единому социальному проездному билету, либо микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта на городских и пригородных автобусных маршрутных сетях города Бердска» № 1-е от 9 января 2008 года Администрация направляет Перевозчику (Обществу) материалы заявлений и жалоб по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования для принятия мер по устранению недостатков

В свою очередь, пункт 2.2.14 договора предусматривает право и обязанность Общества рассматривать материалы заявлений и жалоб по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования и принимать меры по устранению недостатков. О мерах, принятых по заявлениям и жалобам, перевозчик письменно сообщает в Администрацию.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ст. 9 Закона Новосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в пределах своих полномочий создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Новосибирской области и муниципальными правовыми актами.

Пункт 1 статьи 4 данного закона определяет организацию транспортного обслуживания как реализацию комплекса организационных мероприятий и распорядительных действий в сфере транспортного обслуживания населения.

На основании п. 4 Положения о регулярных перевозках пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам г. Бердска, утвержденного решением Совета депутатов МО г. Бердска от 27.09.2007 года № 307, контроль осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов. Контроль осуществляется заказчиком перевозок как самостоятельно, так и совместно с другими уполномоченными органами контроля и надзора, по согласованию с данными органами, а также совместно с центральной диспетчерской службой. Проверки, проводимые заказчиком перевозок в рамках контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Положением, могут быть плановыми и внеплановыми. Внеплановые проверки проводятся в случаях обращений граждан с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) перевозчиков, связанными с невыполнением ими обязательных требований, обращений должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, перевозчиков на действия (бездействие) других перевозчиков, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Решение о проведении проверки принимается заказчиком перевозок по собственной инициативе, а также по обращениям граждан, организаций, органов местного самоуправления, государственных органов.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что рассмотрение материалов заявлений и жалоб по транспортному обслуживанию населения на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования и принятие мер по устранению недостатков отнесено к компетенции заказчика перевозок.

В связи с чем, апелляционный суд находит обоснованным довод апеллянта о том, что ни Федеральным законом «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», ни иными федеральными нормативными правовыми актами не предусмотрены случаи наделения перевозчика функциями и правами органа местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания, действует безусловный запрет, предусмотренный ч. 3 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

Учитывая, что в указанных пунктах договора не предусмотрено, что рассмотрение заявлений и жалоб по транспортному обслуживанию населения и принятие по ним мер осуществляется непосредственно на маршрутах пассажирского автомобильного транспорта ОАО «Бердское ПАТ» и только тех жалоб, которые поступают именно к Обществу, апелляционный суд, при таких обстоятельствах находит не обоснованными ссылку заявителей, поддержанную арбитражным судом, на статью 29 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителя», предусматривающей право потребителя предъявить претензии, связанные с недостатками оказанной услуги, к исполнителю услуги,  и обязанность исполнителя их рассматривать в установленные сроки.

Вместе с тем,  представители заявители в апелляционном суде подтвердили, что в соответствии с заключенным договором,  Общество рассматривало не только жалобы,  непосредственно поступившие к ОАО «Бердское ПАТП»,  но и направленные Администрацией  перевозчику жалобы на его работы, по которым он давал ответы гражданам и сообщал Администрации о принятых по ним мерам.

Проанализировав указанные выше обстоятельства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции считает, что действия Администрации, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта – Общества функциями и правами органа местного самоуправления по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения (право рассматривать материалы заявлений и жалоб по транспортному обслуживанию населения и принимать меры по устранению недостатков) нарушают ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», при этом,  не имеет правового значения факт рассмотрения ОАО «Бердское ПАТП» жалоб на работу Общества и отсутствие нормативного акта, предусматривающего передачу таких полномочий, поскольку в силу изложенных обстоятельств Администрация фактически передала  свои полномочия ( в указанной части) Обществу. Данный вывод соответствует правоприменительной практике (например, постановление Федерального арбитражного суда  Западно-Сибирского округа от 14 мая 2009 г. N Ф04-2797/2009(6094-А45-23)).

Кроме того, факт нарушения указанной выше нормы права Администрацией, по мнению суда, также подтверждается тем обстоятельством, что до вынесения Управлением оспариваемых ненормативных правовых актов заявителями было заключено дополнительное соглашение к Договору «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов предприятиям пассажирского транспорта при выполнении регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам с предоставлением услуг всем категориям граждан, в том числе по единому социальному проездному билету, либо микропроцессорной пластиковой карте «Социальная карта на городских и пригородных автобусных маршрутных сетях города Бердска» № 1-е от 9 января 2008 года, которым внесены изменения: п. 2.1.4 и 2.2.14 исключены из текста договора. Таким образом, нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» было добровольно устранено Администрацией.

Исходя из вышеизложенного, решение антимонопольного органа от 22.10.2009 года в части признания Администрации нарушившей ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»,  является законным и обоснованным, и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Антимонопольный орган также установил оспариваемым решением нарушение   Администрацией  ст. 20 Закона № 125-ФЗ, при этом, основаниями для данного вывода послужили следующие обстоятельства: отсутствие нормативного правового акта представительного орган местного самоуправления (то есть, Совета депутатов г. Бредска) о бюджете на соответствующий финансовый год о предоставлении субсидий из местного бюджета на соответствующих год каждому лицу, которое обратилось о представлении денежных средств  и соответствует установленному в нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя.;  отсутствие публикации   извещения о рассмотрении заявок на получение субсидии при выполнение пассажирских перевозок в 2008 и 2009 г. в печати  в нарушение п.п.3.3  Порядка предоставления субсидий автономным учреждениям, юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг из бюджета г. Бердска, утвержденного постановлением  Главой муниципального образования города Бердска 22.02.2008 года   № 349; возмещение перевозчику выпадающих доходов от выполнения перевозок по регулируемым тарифам, в то время как тарифы на выполнение перевозок не регулировались.

Кроме того,  Администрация и Общества,  заключили соглашение (договор №1-с от 09.01.2008 года), которое создало преимущества ОАО «Бердское ПАТП» на рынке пассажирских перевозок по сравнению с другими перевозчиками путем незаконного предоставления в 2008 г. и 2009 г. по основанию - возмещение перевозчику выпадающих доходов от выполнения перевозок по регулируемым тарифам, в то время как тарифы на выполнение перевозок не регулировались, что по мнению антимонопольного органа, является нарушением ст. 16 Закона №135-ФЗ.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч. 1. ст. 20 Федерального закона «О защите конкуренции»   государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется: 1) в соответствии с федеральным законом; 2) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год; 3) в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год; 4) за счет резервного фонда органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 5) за счет резервного фонда органа местного самоуправления.

В п. 20 ст. 4 указанного Закона дано понятие государственной или муниципальной помощи - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О защите конкуренции» (в редакции от 23.08.2009 года) не является государственной или муниципальной помощью предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Факт предоставления субсидий юридическим лицам, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов (часть 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (часть 3 указанной статьи).

Таким образом, именно закон (решение) о бюджете предусматривает случаи и порядок предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий, получаемых из бюджета, а нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий, только определяет цели, условия и порядок их предоставления.

Согласно п. 1.1.4 Договора «Об организации перевозки пассажиров и возмещении расходов предприятиям пассажирского транспорта при выполнении регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам с предоставлением услуг всем категориям граждан, в том числе, по единому социальному проездному билету, либо