Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n 07АП-3717/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                       Дело № 07АП- 3717/10

13 мая  2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая  2010г. 

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: Полежаев В.В. по доверенности от 27.05.2009г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Дирекция Объединенных Строительных Трестов-Новосибирск» 

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 26 марта 2010 года по делу №А45-4282/2010 (судья Полякова В.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирекция Объединенных Строительных Трестов-Новосибирск» 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество  с ограниченной ответственностью «Дирекция Объединенных Строительных Трестов-Новосибирск» (далее по тексту ООО «ДОСТ-Н», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Новосибирской области (далее - Жилищная инспекция, административный орган) о признании недействительными постановлений  по делу об административном правонарушении от 28.01.2010 № 23-10 от 28.01.2010 № 24-10.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.03.2010 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ДОСТ-Н» обратилось в арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой,  в которой  просит решение Арбитражного суда первой инстанции  отменить и принять новый судебный акт, в том числе по следующим основаниям:

-  ответственность за последствия того, что необходимая работа не заказана, лежит на собственниках помещений в конкретном многоквартирном доме; законодательство не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения,  а  также  размера  их  финансирования; жилищное законодательство не

предусматривает обязанности выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ; управляющая компания не имеет возможности для соблюдения правил, за нарушение которых ст.7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, если собственники помещений не заказали на возмездной основе услуги и работы, необходимые для поддержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства; в нарушение ст.15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Инспекция вышла за предмет проверки и стала проверять содержание общего имущества; угрозы жизни и здоровью граждан не установлено; Инспекцией неправильно применен закон №294.

Государственная жилищная инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании  считает требования подателя жалобы необоснованными, указав, на доказанность административным органом событий вмененных административных правонарушений в действиях Общества, на момент приема дома в управление Общество имело представление о том, в каком состоянии оно принимает дом, какой требуется  ремонт,  однако, доказательств   принятия мер по своевременному внесению предложений  собственникам дома об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с целью обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества дома, составления акта осмотра и передачи его собственникам, принятия других зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не представлено.

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ , явку своего представителя  в суд апелляционной инстанции  не обеспечило, что в силу ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ  не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.  

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя Государственной жилищной Инспекции, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области   не  подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.01.2010 старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Новосибирской области была проведена внеплановая выездная проверка в многоквартирном жилом доме № 36 по улице Лермонтова в городе Новосибирске на основании Приказа от 12.01.2010 №43 по обращениям граждан, проживающих в указанном доме.

20.01.2010 в отношении ООО «ДОСТ-Н» составлены протоколы об административных правонарушениях по статьям 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.01.2010 государственной жилищной инспекцией Новосибирской области рассмотрены дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 7.22 и 7.23 КоАП РФ.

Постановлением №23-10 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

            Основанием для привлечения  юридического лица к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ явилось нарушение управляющей организацией (ООО «ДОСТ-Н») при эксплуатации многоквартирного дома по улице Лермонтова, 36 требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно: пунктов 5.9.5з, 5.1.6, 3.4.1, 4.1.11, 4.1.15, 4.8.5, 1.4, 3.4.8, 2.6.1, 2.6.2, 5.2.22, 5.3.11; пунктов 10 а, б, 11 в, г, е, з Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых  постановлением  Правительства  Российской

Федерации от 13.08.2006 № 491, выразившихся в  не обеспечении температурного режима в помещении мусорокамеры первого подъезда и в подвальном помещении дома (температура воздуха составляет минус 7 градусов при температуре наружного воздуха минус 20 градусов; на стенах и на полу в подвале - наличие льда), не устранении зазоров в местах прохода всех трубопроводов через стены здания, не обеспечение очистки подвального помещения от строительного и бытового мусора (график очистки подвалов от мусора не представлен, акты выполненных работ на дератизацию помещений мусоросборных камер и подвального помещения не представлены), не обеспечены меры безопасности для жизни и здоровья граждан - наличие отслоившихся керамических плиток в помещении тамбура и на площадке первого этажа перед лифтом первого подъезда, не обеспечено восстановление тепловой изоляции на отдельных участках системы отопления горячего водоснабжения в подвальном помещении.

            Постановлением №24-10 общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, выразившееся в  эксплуатации многоквартирного дома по улице Лермонтова, 36, управляющей организацией (ООО «ДОСТ-Н») с нарушением требовании Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307, а именно: пунктов 4, 5, 6, 9, 49 а, д, в частности, нарушение установленного температурного режима и нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из подтверждения материалами дела  наличия событий административных правонарушений и вины Общества в их совершении.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Указанные Правила, определяющие технологический процесс эксплуатации жилищного фонда, продолжают действовать до принятия специального технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании» и постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 №4.

            Пунктом 1.1 указанных Правил предусмотрено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей  выполнение  требований  действующих  нормативов  по  содержанию  и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и её должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном состоянии их конструктивные элементы.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 предусмотрено, что мусоросборная камера должна иметь искусственное освещение с установкой светильника в пыленепроницаемом и влагозащитном исполнении; температура воздуха в камере должна быть не менее + 5 градусов (пункт 5.9.5). Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (подпункт «з» пункта 3.4.1). Не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты; мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными. Вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены (пункт 4.1.11). Не допускается захламлять и загрязнять подвальные помещения (пункт 4.1.15). Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1). Замена повреждённых и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов (пункт 4.8.5).

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8). При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений (пункт 2.6.2). Трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо