Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу n 07АП-3424/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-3424/10

21 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей  Колупаевой  Л.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СибСельХоз»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 09.03.2010 года по делу № А45-225/2010 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СибСельХоз»

к Территориальному (межрайонному) отделу № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СибСельХоз» (далее по тексту – ООО «СибСельХоз», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального (межрайонного) отдела № 2 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее по тексту – Территориальный (межрайонный) отдел № 2 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области) от 06.11.2009 № 19/09-10475 об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании осуществить действия по проведению государственного кадастрового учета спорного земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования (дело № А45-225/2010).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.12.2009 года к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новосибирской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Новосибирской области).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.03.2010 года в удовлетворении заявленного ООО «СибСельХоз» требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и удовлетворить заявление ООО «СибСельХоз», в том числе по следующим основаниям:

- публичные слушания проведены в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 191-ФЗ);

- Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту – Закон № 66-ФЗ) применим к участкам, предоставляемым муниципалитетами в аренду гражданам либо дачным объединениям, а ООО «СибСельХоз» является собственником спорного земельного участка;

- действующее законодательство не запрещает Обществу иметь на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для дачного строительства (дачного хозяйства).

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роснедвижимости по Новосибирской области в отзыве (поступил в суд 19.04.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Территориальным (межрайонным) отделом № 2 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ)  не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «СибСельХоз» является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности – овощеводство) с кадастровым номером 54:19:093502:790, расположенный в Новосибирском районе Новосибирской области, Кубовинский сельсовет, в юго-западной части кадастрового квартала 54:19:093502, площадью 17 221 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2009 года (лист дела 14).

27.06.2009 года состоялись публичные слушания по обсуждению вопроса об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка.

Постановлением Администрации Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 28.09.2009 № 181р изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 17 221 кв.м. с кадастровым номером 54:19:093502:790, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, юго-западная часть кадастрового квартала 54:19:093502, с вида разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» (лист дела 13).

13.10.2009 года ООО «СибСельХоз» обращалось в Территориальный (межрайонный) отдел № 2 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в сведения Государственного земельного кадастра в части разрешенного использования указанного земельного участка.

Решением Территориального (межрайонного) отдела № 2 Управления Роснедвижимости по Новосибирской области от 06.11.2009 № 19/09-10475 ООО «СибСельХоз» отказано в кадастровом учете изменений в сведениях о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 54:19:093502:790 со ссылкой на пункт 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон № 221-ФЗ).

Полагая, что решение от 06.11.2009 № 19/09-10475 является незаконным и нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что суду не представлены доказательства проведения зонирования территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, с установленным разрешенным использованием и законодательство не предусматривает установление вида разрешенного использования «для дачного строительства» в отношении земельных участков, пользование которыми осуществляют коммерческие организации.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции соответствующими нормам действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям названного Федерального закона.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли сельскохозяйственного назначения.

ООО «СибСельХоз» принадлежит на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 17 221 кв.м. с кадастровым номером 54:19:093502:790.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 04.06.2009 года на указанный земельный участок, в котором указано его разрешенное использование (назначение) «для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства».

Поскольку объектом земельных отношений согласно статье 11.1 ЗК РФ является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами, допустимые виды разрешенного использования определяются применительно к конкретному земельному участку из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 ЗК РФ и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ установлено, что хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В отличие от прав названных выше субъектов, земли сельскохозяйственного назначения могут использовать граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование гражданами земель сельскохозяйственного назначения допускается также в порядке, предусмотренном статьей 81 ЗК РФ, путем предоставления земель этой категории гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям - для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 66-ФЗ названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

ООО «СибСельХоз» указывает, что Закон № 66-ФЗ не содержит запрета на изменение вида разрешенного использования земельных участков для коммерческих организаций.

Между тем Закон № 66-ФЗ применим к отношениям по использованию дачных земельных участков, поскольку устанавливает субъектный состав лиц, которым может быть предоставлен земельный участок для дачного строительства и определяет порядок предоставления таких земельных участков.

Закон № 66-ФЗ предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Следующим этапом в силу статей 12, 14 Закона № 66-ФЗ является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве.

Таким образом, нормы ЗК РФ, Закона № 66-ФЗ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке физическим лицам и некоммерческим объединениям граждан.

По смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков «для размещения дачного некоммерческого объединения граждан» осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

Отсутствие запрета для коммерческих организаций на изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для дачного строительства» не означает, что таким организациям могут быть предоставлены земельные участки для указанных целей. Законом не предусмотрена сама возможность предоставления коммерческим организациям земельных участков для дачного строительства. В связи с чем, невозможно для коммерческих организаций и изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для дачного