Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n 07АП-4050/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                   Дело № 07АП-4050/10

24 мая 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2010г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Колупаевой Л.А.                                    

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Гришаева М.В. по доверенности от 12.01.2010г.

от заинтересованного лица: Петелина Н.Н., руководитель, Щепеткина Л.В. по доверенности от 11.01.2010г.

от третьих лиц: без участия   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро Муниципального образования Каргасокский район»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 25 марта 2010 года  по делу №А67-520/2010 (судья Афанасьева Е.В.)

по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда России в Каргасокском районе Томской области к Муниципальному унитарному предприятию «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро Муниципального образования Каргасокский район»

о взыскании страховых взносов, пени и штрафов

и по встречному заявлению о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Каргасокском районе Томской области от 26.08.2009 №8/ВНП,

третьи лица: Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Томской области, Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области,

                                                              У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Каргасокском районе Томской области  (далее - УПФР, заявитель) обратилось  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в Арбитражный суд Томской области к Муниципальному унитарному предприятию «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро муниципального образования Каргасокский район» (далее - предприятие) о взыскании взносов на обязательное пенсионное страхование 2006, 2007 год в размере 44 749 руб. - на страховую часть пенсии, 16 020, 61 руб. - на накопительную часть пенсии; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование  за период с 16.05.2006 по 18.03.2010 в размере 10 628, 74 руб. - на страховую часть пенсии, 3 989, 98 руб. - на накопительную часть;  а также пени, начисленные на указанные взносы с 18.03.2010 исчисленные в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки по день фактической уплаты взносов.

Муниципальным унитарным предприятием «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро муниципального образования Каргасокский район» подано встречное заявление к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Каргасокском районе Томской области о признании незаконным решение №8/ВНП от 26.08.2009 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения с внесенными изменениями решение №66 от 19.10.2009, принятое к производству суда  к совместному рассмотрению с первоначальным.

Определениями от 14.01.2010, 20.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Томской области, Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области.

Решением арбитражного суда Томской области от 25.03.2010 требования УПФР в Каргасокском районе удовлетворены частично, в удовлетворении требований предприятия отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, МУП «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро Муниципального образования Каргасокский район» обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям неправильного применения судом  норм Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», в частности статей 25, 25.1;  решение №19/ВНП от 27.08.2009 не дает права направлять требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов выносить решение о взыскании недоимки страховых взносов, так как решением взносы доначислены не были;  УПФР в Каргасокском районе вынесло решение 26.08.2009 № 8/ВНП без учета принятых возражений на акт, в решении указано, что возражения по акту не представлены, содержание решения не отвечает требованиям пункта 3 статьи 101 НК РФ.

В представленном в материалы дела отзыве УПФР в Каргасокском районе возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, при этом указывает, что судом первой инстанции в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, в результате чего было вынесено законное и обоснованное решение.     

Третьи лица, извещенные, явку своих представителей не обеспечили, что в силу ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.      

Проверив  материалы дела в порядке ст. 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда Томской области от 25.03.2010г.

Материалами дела установлено, на основании выписки из акта выездной налоговой проверки  Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Томской области  №15/ВНП от 29.07.2009, содержащим предложение о взыскании с предприятия задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 61 155 руб., в том числе 48 596 руб. по страховой части, 17 599 руб. по накопительной части пенсии; УПФР  принято от 26.08.2009 №8/ВНП  о привлечении к ответственности за совершение правонарушения МУП «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро муниципального образования Каргасокский район» к ответственности в виде штрафа за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере 13 231 руб., а также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006, 2007 годы в сумме 66 155 руб., в том числе 48596 руб. на страховую часть, 17559 руб. на накопительную часть пенсии, пени по данным взносам в сумме 668,96 руб.

МУП «ХПП АПБ» указанное решение обжаловано в  вышестоящий орган Пенсионного фонда РФ.

Решением ГУ Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 19.10.2009 № 66 (т.1 л.31-32) жалоба МУП «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро муниципального образования Каргасокский район» частично удовлетворена,  решение ГУ УПФР в Каргасокском районе Томской области 26.08.2009 № 8/ВНП изменено, а именно исключена часть доначисленных сумм, со страхователя МУП «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро муниципального образования Каргасокский район» взыскан штраф в размере 12 154,06 руб., недоимка по страховым взносам в сумме 60 770,32 руб. (в том числе на страховую часть - 44 749,8 руб., на накопительную часть – 16 020,52 руб.), и пени в сумме 11 854,24 руб. (в том числе на страховую часть - 8 552,72 руб., на накопительную часть - 3 301,52 руб.).

Страхователю направлено уведомлению №18/вп по состоянию на 22.10.2009 с предложением добровольно уплатить задолженность по страховым взносам, пеням и штрафу в срок до 10.11.2009.

Не исполнение требования в установленный срок явилось основанием для обращения  УПФР в Каргасокском районе  в арбитражный суд с заявлением о взыскании недоимки в судебном порядке.

МУП «Хозрасчетное проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро муниципального образования Каргасокский район» обратилось со встречным заявлением о признании недействительным решения УПФР в Каргасокском районе №8/ВНП от 26.08.2009 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения с внесенными изменениями решение № 66 от 19.10.2009 по основаниям  несоответствия решения  п. 4 ст. 101 НК РФ , вынесенное решения №8/ВНП нарушает досудебный порядок урегулирования спора , рассмотрение  материалов налоговой проверки состоялось в Инспекции 27.08.2009г., содержание не отвечает  требованиям п. 3 ст. 101 НК РФ.

Удовлетворяя требования УПФР в Каргасокском районе в части, суд первой инстанции исходил из подтверждения задолженности по страховым взносам; соблюдения УПФР   права страхователя на подачу возражений, на их учет при рассмотрении материалов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее Закон №167-ФЗ)  страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона №167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

            Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности (пункт 2 статьи 25 Закона №167-ФЗ).

Разделом 3 Порядка обмена информацией о результатах камеральных и выездных проверок по вопросам правильности исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование между УФНС РФ по Томской области и ГУ- ОПФР по Томской области от 30.03.2009 №13-17/04/3О/ПИ-10-657 определено, что налоговые органы передают в Управления (Отделы) ПФР материалы налоговой проверки, проводимой в рамках контроля за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При получении материалов выездной налоговой проверки по страхователям-работодателям Управлением (Отделом) ПФР выносится решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что 10.08.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Томской области в ГУ Управление ПФ РФ в Каргасокском районе Томской области представлены сведения о наличии у заявителя задолженности по страховым взносам (выписка из акта по результатам выездной налоговой проверки № 15/ВНП от 29.07.2009).

Факт наличия задолженности установлен в результате проведения выездной налоговой проверки и отражен в акте №15/ВНП от 29.07.2009 с указанием занижения базы для исчисления страховых взносов за 2006, 2007 г.г.

В связи с чем, является необоснованным  довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для направления пенсионным фондом требования об уплате недоимки по страховым взносам на том основании, что решением, вынесенным на основании акта № 15/ВНП от 29.07.2009, страховые взносы доначислены не были.

Задолженность по страховым взносам выявлена в результате проведения выездной налоговой проверки, сведения о которой предоставлены в соответствии с требованиями статьи 25 Закона №167-ФЗ в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, основания для самостоятельного доначисления налоговым органом страховых взносов, отсутствовали.

На основании полученных данных, УПФР в Каргасокском районе 26.08.2009г. принято №8/ВНП о привлечении к ответственности за совершение правонарушения № 8/ВНП в виде штрафа за неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, а также предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006, 2007.

В апелляционной жалобе со ссылкой на статью 101 НК РФ, предприятие указывает, что УПФР в Каргасокском районе вынесло решение 26.08.2009 № 8/ВНП без учета принятых возражений на акт.

При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не определен порядок рассмотрения материалов проверки и вынесения решения по результатам их рассмотрения, поэтому подлежит применению порядок, предусмотренный статьями 100.1, 101 Налогового кодекса РФ.

Указанными нормами установлена обязанность руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку рассмотреть акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту.

Вместе с тем, фактически возражения страхователя на акт учреждением ПФ РФ не были учтены при принятии решения, им не была дана надлежащая оценка.

Однако данное обстоятельство, при факте доказанности наличия недоимки, уведомления лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не свидетельствует о наличии оснований для признания судом решения № 8/ВНП незаконным.

Так, на момент обращения в арбитражный суд со встречным заявлением в решение № 8/ВНП от 26.08.2009 уже были внесены изменения по результатам рассмотрения жалобы страхователя, при этом из представленных в ходе рассмотрения дела материалов следует, что вышестоящим органом Пенсионного фонда исключены доначисленные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование , начисленных пени и штрафов   по решению №8/ВНП от 26.08.2009.

Таким образом, как обосновано отметил суд первой инстанции, несмотря на то, что основанием для принятия решения в части страховых взносов явилась проверка налоговых органов, решение от 26.08.2009 № 8/ВНП принято уполномоченным на то субъектом с соблюдением порядка рассмотрения материалов проверки, часть возражений предприятия, не рассмотренных УПФР в Каргасокском районе, признаны обоснованными  вышестоящим органом ПФ РФ (с учетом того, что они были признаны обоснованными в данной части и налоговым органом, проводившим проверку), в связи