Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n 07АП-3393/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                           Дело № 07АП-3393/10

24 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Журавлевой В.А., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Журавлевой В.А.

при участии:

от заявителя: Гатьятулина Р.Р.по доверенности № Д-57/09 от 21.09.2009 года (сроком на 1 год); Смекалкиной Е.А. по доверенности от 11.01.2010 года (сроком на 3 года),

от ответчиков:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области: без участия (извещены),

от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва: без участия (извещены),

от третьего лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля»: без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОРА»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 01.03.2010 года по делу № А27-25352/2009 (судья Петракова С.Е.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КОРА»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии

о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «КОРА» (далее по тексту – ООО «КОРА», Общество, заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ):

- о признании незаконными, несоответствующими статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее по тексту – Правила № 316), Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007  № 39 (далее по тексту – Методические указания), Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой опенки земель», утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 (далее по тексту – Административный регламент), Техническим рекомендациям, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Кемеровской области) по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58, в размере 156 842 804, 10 рублей, выразившихся в ненадлежащем контроле за ходом работ по государственной кадастровой оценке земель, в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 года, и внесению в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58, в размере 156 842 804, 10 рублей и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 057, 68 рублей за кв.м.;

- о признании незаконными, несоответствующими статьям 65, 66 ЗК РФ, Правилам № 316, Методическим указаниям, Административному регламенту, Техническим рекомендациям, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, действий Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 58, в размере 156 842 804, 10 рублей, выразившихся в осуществлении ненадлежащей проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 года;

- об обязании Управления Роснедвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости в сумме 156 842 804, 10 рублей, удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5 057, 68 рублей земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74 площадью 31 011 кв.м., принадлежащего ООО «КОРА», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Тухачевского, дом 58 (дело № А27-25352/2009).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля» (далее по тексту - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля»).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.03.2010 года в удовлетворении заявленных ООО «КОРА» требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «КОРА» в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, в том числе по следующим основаниям:

- государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74 с последующим утверждением ее органом исполнительной власти не проводилась;

- расчет кадастровой стоимости спорного земельного участка составлен без учета статистического анализа рыночных цен и без соблюдения требований пункта 13 Правил № 316;

- отсутствие в Отчете конкретной рыночной информации о сделках с земельными участками, первоисточников рыночной информации, несоответствие формы Отчета Федеральным стандартам оценки свидетельствуют о ненадлежащей предварительной проверке отчета;

- отчет проверило лицо, которое проводило оценку и утвердило соответствующий отчет, в связи с чем отчет не является основанием для расчета стоимости спорного земельного участка;

- Управление Роснедвижимости по Кемеровской области не представило доказательств, свидетельствующих о том, что те или иные критерии, относящиеся к спорному земельному участку, позволили определить кадастровую стоимость данного земельного участка с превышением в несколько раз по отношению к его рыночной стоимости.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Управление Роснедвижимости по Кемеровской области в отзыве (поступил в суд 19.04.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

До начала рассмотрения апелляционной жалобы заявлено ходатайство о замене Управления Роснедвижимости по Кемеровской области. В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, в соответствии с положениями статьи 48 АПК РФ, произведена замена заинтересованного лица - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (Управление Роснедвижимости по Кемеровской области) его правопреемником Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по ее доводам возражает, просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва  письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.

Представители Общества в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе, при этом пояснили, что действия Управления об оценке участка как вновь образованного не обжаловали; результаты Отчета и действия третьего лица не оспаривают.

Представители заинтересованных лиц и третьего лица в судебное  заседание  не  явились,  о  месте  и  времени  его  проведения  извещены  надлежащим  образом. От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  письменно (поступило в суд 07.05.2010 года),  третьим лицом - ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в отзыве на апелляционную жалобу заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «КОРА» является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74, площадью 31 010, 82 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 58, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.09.2009 № 42АГ 067780 (том 2, лист дела 46).

Получив выписку из государственного кадастра недвижимости от 07.07.2009 № 4200/001/09-168495, согласно которой кадастровая стоимость названного земельного участка составляет 156 842 804, 10 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости – 5 057, 68 рублей за один квадратный метр, ООО «КОРА» обратилось в Управление Роснедвижимости по Кемеровской области с заявлением о предоставлении отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки, обоснованного расчета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка.

Отчет об определении кадастровой стоимости спорного земельного участка Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  не представлен.   

ООО «КОРА» обратилось к независимому оценщику – Обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Примула» для определения рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка. Согласно отчету названного оценщика от 14.09.2009 № 1707/088-09 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74 составляет 55 145 678 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» по заказу и под контролем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, с учетом данных о рыночной стоимости, при соблюдении регламентированной процедуры утверждения и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение указанной статьи Правительством Российской Федерации  принято Постановление от 08.04.2000 № 316, утверждающее Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 316 кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 13 Правил № 316 определено, что при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых  земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости  осуществляется на основе  результатов государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пунктам 2, 5, 10, 11 Правил № 316 государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению