Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2010 по делу n 07АП-3393/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

действиями.

Между тем, апеллянтом не сделана ссылка на конкретные нормы закона и иных правовых актов, которым не соответствуют действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по осуществлению контроля за ходом выполнения работ в части сбора рыночной информации, проверки источников, достоверности сведений, объема, порядка сбора информации, а также норм закона, устанавливающих данную обязанность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

В отношении действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по предварительной проверке отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков апелляционный суд также учитывает следующее.

Согласно пунктам 9.1, 9.2, 9.5 Административного регламента по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составляется Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

Отчет составляется исполнителем работ в трех экземплярах, на бумажном и электронном носителях в соответствии с формой отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков.

Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации производит проверку представленного исполнителем работ Отчета на соответствие его состава условиям технического задания (предварительная проверка).

Данная проверка производится в срок не более трех рабочих дней с даты представления Отчета исполнителем работ.

В материалах дела имеется протокол предварительной проверки Отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области от 11.11.2008 года, в котором указано на соответствие отчета условиям технического задания и согласно которому предварительная проверка отчета проводилась по следующим параметрам: наличие копии государственного контракта (с техническим заданием) в составе отчета, соответствие технического задания документации, утвержденной 12.03.2008 года, соответствие отчета типовой форме отчета, утвержденной Роснедвижимостью, наличие файлов баз-данных специального программного обеспечения, необходимых подписей на титульном листе, информации в тексте отчета об исполнителях работ, перечня и копий документов по организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории субъекта РФ, анализа рынка земельных участков, объектов недвижимости в тексте отчета, необходимых папок и таблиц, заполненность папок и таблиц (том 4, лист дела 42).

При таких обстоятельствах Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области проведена предварительная проверка отчета об определении кадастровой стоимости земель на соответствие его техническому заданию.

Фактическое наличие иного отчета об определении кадастровой стоимости данных земельных участков, включая участок, принадлежащий заявителю, Обществом в ходе судебного разбирательства в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ документально не подтверждено, в то время как из представленных в суд материалов усматривается, что иной отчет исполнителем работ не составлялся. Обратного заявителем не доказано, о невозможности представления соответствующих доказательств по независящим от Общества причинам не заявлено.

Также не принимается как необоснованная ссылка ООО «КОРА» на то, что при предварительной проверке отчета на соответствие его условиям технического задания,  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области должно  было  проверить,  в  том  числе  -  выбор  источников информации,    порядок    сбора    рыночной    информации,    использование    рыночной информации с учетом приведения значений факторов стоимости, наличие в отчете первоисточников рыночной информации с указанием на конкретные объявления.

Так, Общество не указывает конкретных норм закона, которыми устанавливается обязанность Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по проверке указанных параметров при проведении предварительной проверки отчета об определении кадастровой стоимости.

В техническом задании установлено, что в содержание работ входит сбор рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости для каждой сформированной группы (пункт 4.2.5 технического задания).

При проведении предварительной проверки отчета установлено, что в тексте отчета содержится анализ рынка земельных участков, объектов недвижимости, что нашло отражение в протоколе предварительной проверки. Указанное обстоятельство также подтверждается материалами дела.

Сведения об используемых источниках рыночной информации содержатся в таблице 06 приложения № 7 к отчету, указаны объекты-аналоги, источники информации об объектах-аналогах, отчет о статистическом анализе рыночной информации земельных участков вида разрешенного использования, указанного в пункте 1.2.9 методических указаний, в составе городских населенных пунктов (таблица 16 Приложения № 7 к отчету), в которых имеется информация о наименованиях объектов-аналогов, о цене за объект-аналог и 1 кв.м., установления выброса данных.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области при проведении предварительной проверки отчета установлено соответствие отчета техническому заданию в отношении данных параметров. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Ссылка апеллянта на отсутствие в отчете конкретной рыночной информации о спорном участке, выбор и использование исполнителем работ ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в расчете кадастровой стоимости земельных участков по Кемеровской области ненадлежащих, недостаточных и недостоверных источников рыночной информации, не может быть принята во внимание.

Так, в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области (раздел 3.2 расчет кадастровой стоимости земельных участков видов разрешенного использования, указанных в пунктах 1.2.1 – 1.2.10 Методических указаний) в пункте 3.2.5 указано на сбор достаточной и достоверной информации о земельных участках для каждой сформированной группы, отражены этапы сбора рыночной информации, определение выбросов, определение и выбор источников сбора рыночной информации и проверка их достоверности (пункт 3.2.5.1), сбор информации о рыночных ценах и (или) величине арендной платы за объекты недвижимости (пункт 3.2.5.2).

Результаты сбора рыночной информации внесены в столбцы 01-n, р+2, р+3 Таблицы 7 Приложения 7.

Таким образом, в отчете содержатся необходимые данные, позволяющие в указанной части определить соответствие отчета условиям технического задания.

Кроме того, в пункте 3 статьи 66 ЗК РФ указано на то, что случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Таким образом, в целях установления кадастровой стоимости земельного участка государственная кадастровая оценка земель не проводится, если определяется рыночная стоимость земельного участка. В данном случае кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

При этом законодателем не определено процентное соотношение между кадастровой и рыночной стоимости земельных участков, процедура определения процентов, приоритет способа определения стоимости земельного участка.

Апелляционный суд также учитывает, что Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520 «О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложению к настоящему постановлению.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 519 «Об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)» утверждены средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пунктам 11.1, 11.2, 11.4 Административного регламента сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведения о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.

Перед внесением сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку соответствия утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, представленным ему на утверждение, в соответствии с подпунктом 9.9 настоящего Регламента.

В срок не более месяца с даты окончания проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает внесение в государственный земельный кадастр тех сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков), которые соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение.

Доказательств того, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  внесены в государственный кадастр сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, которые не соответствуют сведениям, ранее представленным на утверждение материалы дела не содержат.

Также апеллянтом не представлено доказательств нарушения конкретных норм закона при осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  действий по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0201003:74 площадью 31 010, 82 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Ленинский район, ул. Тухачевского, 58.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что Административный регламент Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области  в части совершения указанных действий не нарушен, так как внесены именно те сведения, которые утверждены Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 № 520.

Поскольку спор, рассматриваемый по настоящему делу, касается незаконности действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в части и предварительной проверки отчета по государственной кадастровой оценке земель, предусмотренных Административным регламентом, то несостоятельны доводы о нарушении оспариваемыми действиями как Правил № 316, так и Методических указаний, поскольку указанные акты не регламентируют оспариваемые действия.

Более того, факт производства определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, в частности, с соблюдением административных процедур, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель установлен решением Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2009 года по делу № 81-Г09-12.

Проверка соответствия Отчета по государственной кадастровой оценке Методическим рекомендациям и Федеральному стандарту оценки не входит в обязанность Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, проверяющего соответствие состава отчёта условиям технического задания.

Исходя из соответствия действий Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции о законности действий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии правомерными.   

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО «КОРА» требований.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции при разрешении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя и уплачены им в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

 П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01.03.2010 года по делу № А27-25352/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КОРА» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                            В.А. Журавлева

Н.А. Усанина