Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n 07АП-3586/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.5.4).

Не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом (пункт 8.5.5).

Согласно пункту 1.6 Положения о раскрытии информации, если иное не установлено настоящим Положением либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее - страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Пунктом 1.9 Положения о раскрытии информации эмитент обязан предоставлять копию каждого сообщения, в том числе копию каждого сообщения о существенном факте, публикуемого эмитентом в соответствии с настоящим Положением, копию ежеквартального отчета, копию иных документов, обязательное раскрытие которых предусмотрено главами VIII и X настоящего Положения, владельцам ценных бумаг эмитента и иным заинтересованным лицам по их требованию за плату, не превышающую расходы по изготовлению такой копии, в срок не более 7 дней с даты предъявления соответствующего требования.

Как правильно указал суд первой инстанции, информация размещается на странице сети Интернет (адрес указан в любой поисковой системе), которая должна быть доступна всем, соответственно, РО ФСФР России в СФО имеет возможность распечатать страницу в сети Интернет самостоятельно.

Как установлено судом первой инстанции, ни предписание о предоставлении документов от 15.10.2009 № 51-09-ТЧ-10/8820, ни оспариваемое постановление РО ФСФР России в СФО не содержат сведения о том, что ОАО «ОСК» не исполнена обязанность по размещению списка аффилированных лиц и опубликованию сообщения в ленте новостей за какой-либо отчетный период.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.12 Положения о раскрытии информации в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанным Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, и/или в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

То есть, Положением о раскрытии информации прямо указаны меры воздействия на эмитента, нарушившего порядок раскрытия информации, и в качестве такой меры не предусмотрено направление предписания о предоставлении документов - копий страниц в сети Интернета и сообщения об опубликовании к ленте новостей.

В случае, если заявителем не раскрыта информация или нарушен порядок и сроки раскрытия информации об аффилированных лицах, административный орган обязан в силу пункта 1.12 Положения о раскрытии информации решить вопрос о привлечении эмитента к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что, требуя представить копии страницы в сети Интернет и копии сообщения об опубликовании в ленте новостей копии списка аффилированных лиц, РО ФСФР России в СФО фактически подменило ранее действующую обязанность по представлению списка аффилированных лиц на обязанность исполнить предписание о предоставлении документов.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание о представлении документов от 15.10.2009 № 51-09-ТЧ-10/8820 является необоснованным и незаконным, и, соответственно, не подлежащим обязательному исполнению.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа, в связи с отсутствием в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление о назначении административного наказания судом первой инстанции обоснованно отменено.

Поскольку, как указано выше, событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях Общества отсутствует, вопрос наличия вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, а также его малозначительности, судом апелляционной инстанции не рассматривается. Соответствующие доводы апеллянта подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Алтай от 11.03.2010 года по делу № А02-105/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                             В.А. Журавлева

Н.А. Усанина