Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n 07АП-3732/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 года № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в частности, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» каких-либо изъятий по порядку проведения проверок Ростехнадзором не установлено, в связи с чем, их порядок регулируется нормами Закона № 294-ФЗ.

В силу ч. 5 ст. 27 Закона № 294-ФЗ до 1 января 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Между тем, законодатель понятие «сроки проверки» и «периодичность проверки» в указанной статье Закона № 294-ФЗ не разделяет.

Исходя из анализа указанных выше норм права, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в отношении проведения проверок,, в том числе сроков их проведения, при осуществлении государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью до 01.01.2011 года требования Закона № 294-ФЗ не распространяются, следовательно, отсутствуют нарушения заинтересованным лицом положений Закона № 294­-ФЗ по порядку проведения и оформления проверки.

   Проведение заявителем плановой проверки не противоречит требованиям Закона №294-ФЗ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы Общества в части нарушения Управлением процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение  для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие         события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 1.1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилия, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 17 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушении, к ответственности. Так же, пунктом 46.7 Административного регламента, утвержденным Приказом от 30.10.2008 года № 280, предусмотрено, в случае выявления фактов нарушения, должностные лица возбуждают дело об административном правонарушении в отношении юридических, должностных лиц.

Таким образом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является, в том числе и его непосредственное обнаружение административным органом, которое немедленно фиксируется в протоколе,  применительно к материалам настоящего дела  при обнаружении правонарушения административным  органом составлен протокол.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что при осуществлении проверки должностным лицом административного органа 12.02.2010 года непосредственно обнаружены нарушения Обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 5/юл от 12.02.2010 года.

О времени и месте составления протокола заявитель извещен уведомлением от 11.02.2010 года № 15/3, законный представитель Общества присутствовал при составлении протокола. Таким образом, права заинтересованного лица на защиту нарушены не были.

Составление акта проверки после момента непосредственного обнаружения административного правонарушения и после составления протокола по делу об административном правонарушении, не может являться основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не привело к невозможности достоверного и неопровержимого определения при оценке собранных доказательств состава административного правонарушения в действиях (бездействии) привлекаемого к ответственности лица.

В протоколе по делу об административном правонарушении  указаны время и место обнаружения правонарушения, его состав, в чем выразились действия (бездействия) Общества в совершении вмененного правонарушения, в связи с чем, составление акта после обнаружения правонарушения не привело к невозможности установления обоснованности возбуждения  дела  об административном правонарушении (ст. 28.1 КоАП РФ) либо получения таких доказательств с нарушение Закона (ст. 26.2 КоАП РФ),  с учетом того, что в силу ч. 1, ч.6 ст.16 Закона №294-ФЗ акт является оформлением результатов проверки и не заменяет собой протокол в случае непосредственного обнаружения деяния, подпадающего под соответствующий состав Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия должностных лиц Ростехнадзора, определенные пунктами 46, 46. 1 Административного регламента № 280, не изменяют и не дополняют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащего применению как специального нормативно-правового акта при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 марта 2010 года по делу №А45-4606/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                            Кулеш Т. А.

Солодилов А. В.