Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n 07АП-4274/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело №07АП- 4274/10

31мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  31 мая 2010г.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей  Бородулиной И.И. Колупаевой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Бородулиной И.И.  

при участии:

от заявителя: Литвинова Е.Ю. по доверенности от 03.04.2009г. ( на три года)

от заинтересованного лица:  без участия (извещено)

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Сибэлектромотор»

на решение  Арбитражного суда Томской области

от 29 марта 2010 года по делу № А67-1391/2010  (судья Скачкова О.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества «Сибэлектромотор»

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Шишовой Е.П.

третье лицо: Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Томску

о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства №69/24/4471/2/2010 от 20.01.2010г.

                                                            У С Т А Н О В И Л:

            Открытое акционерное общество «Сибэлектромотор» (далее по тексту ОАО «Сибэлектромотор», общество), обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области Шишовой Е.П. о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства № 69/24/4471/2/2010 от 20.01.2010г. в отношении ОАО «Сибэлектромотор» о взыскании задолженности по налогам, сборам, пени в размере 15459112,85 руб.

Решением суда от 29.03.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ОАО «Сибэлектромотор» обратилось в седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой  просит решение Арбитражного суда Томской области отменить, в том числе по следующим основаниям:

- судом не определено, к какому виду исполнительных документов относится постановление о взыскании налога за счет имущества должника, между тем, указанное постановление относится к исполнительным документам, указанным в п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ, поскольку является актом органа, осуществляющего контрольные функции, о взыскании денежных средств; постановление будет являться исполнительным документом  только при соблюдении условия о приложении документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанного органа в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований;  в соответствии с п. 2.2 Порядка взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденного совместным Приказом МНС России и Министерства юстиции РФ от 25.07.2000г. вместе с постановлением налоговый орган в обязательном порядке направляет извещение банка о помещении расчетных документов в картотеку (по форме 0401075 – приложение 23 к Положению Центрального Банка Российской Федерации от 03.10.2002г. № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации» (зарегистрировано Минюстом России от 23.12.2002г., рег. № 4068), с отметкой банка «не оплачено из-за отсутствия средств на счету №…»; в материалах дела не имеется ни одного документа, подтверждающего направление налоговым органам судебному приставу-исполнителю уведомления о том, что предъявленные инкассовые поручения не исполнены, налоговый орган не обладал информацией о нахождении инкассовых поручений в картотеке исполнительных платежных документов, предъявленных к расчетному счету, т.к. подобная информация у банков налоговым органом не запрашивалась и в судебное заседание не представлялась; в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что 22.01.2010г.  после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, с расчетного счета ОАО «Сибэлектромотор», находящегося в ОАО «Уралсиб», было произведено бесспорное взыскание недоимки по требованию №88950 в сумме 5 001,18руб.; действующее законодательство об исполнительном производстве не относит взыскание исполнительского сбора к праву судебного пристава-исполнителя, а является его обязанностью, соответственно, взыскание исполнительского сбора не может носить вероятностный характер, что в настоящее время подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя Шишовой Е.П. от 21.04.2010г. о взыскании с ОАО «Сибэлектромотор» исполнительского сбора в размере 1 034 243,98 руб., которым на заявителя возложена дополнительная незаконная обязанность.

Третье лицо, в представленном отзыве (поступил в суд 31.05.2010г.) доводы апелляционной жалобы не признало, указав на законность действий судебного пристава-исполнителя , ОАО «Сибэлектромотор» не обращалось в суд с заявлением о признании постановления   ИФНС России по г.Томску о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика №112 от 14.01.2010г. недействительным, следовательно, постановление является законным и обоснованным; у судебного пристава-исполнителя в силу ФЗ «Об исполнительном производстве» отсутствует право и обязанность исследовать постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, поступившее из налогового органа на соответствие законности и обоснованности.

Судебный пристав-исполнитель, третье  лицо, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, судебный пристав-исполнитель отзыв в порядке ст. 262 АПК РФ в материалы дела не представил.

Неявка лиц, участвующих в деле,  надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения  жалобы   в силу  ч.1, ч.3 ст.156, ч.1 ст.266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Седьмой арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё,  заслушав представителя заявителя,  исследовав материалы дела в порядке ст.268 АПК РФ, находит решение Арбитражного суда Томской области от 29.03.2010 года  не подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 14.01.2010г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску на основании решения о взыскании о взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) организации,  индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя от 14.01.2010г. № 116 вынесено постановление № 112 о взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества ОАО «Сибэлектромотор» в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных) в общей сумме 15459112,85 руб., в том числе: налогов (сборов) в сумме 15020399,49 руб., пени в сумме 438713,36 руб.

20.01.2010г. на основании постановления от 14.01.2010г. № 112 о взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) -организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области Шишовой Е.П. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 69/24/4471/2/2010 о взыскании с должника ОАО «Сибэлектромотор» в пользу взыскателя Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску налогов (сборов), пени в размере 15459112,85 руб.

Полагая, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 69/24/4471/2/2010 от 20.01.2010г. не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ОАО «Сибэлектромотор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление является законным и обоснованным, действия указанного судебного пристава-исполнителя по возбуждению данного исполнительного производства не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как правильно указал суд первой инстанции, из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, ненормативный правовой акт, а также действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон №229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 Закона №229-ФЗ.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу пункт 5 ст. 12 Закона №229-ФЗ исполнительным документом, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, акты органов осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно п. 7 ст. 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 настоящего Кодекса.

В случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ст. 47 НК РФ).

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Из материалов дела усматривается, Инспекцией в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Томской области сопроводительным письмом от 14.01.2010г. №115 направлены, в том числе: постановление от 14.01.2010г. № 112 о взыскании задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества ОАО «Сибэлектромотор»; расшифровка задолженности, сведения о счетах и др.

В указанном сопроводительном письме Инспекция сообщила, что  взысканию за счет имущества должника подлежит задолженность в общей сумме 15459112,85 руб.;  направила организации-должнику требования об уплате налогов, сборов, пеней, после их неисполнения приняла решение о бесспорном взыскании задолженности за счет денежных средств на счетах в форме инкассовых поручений, которые до настоящего времени остались без исполнения.

В соответствии со статьей 76 НК РФ приняты решения о приостановлении операций по счетам.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску от 14.01.2010г. №112 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества ОАО «Сибэлектромотор» соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам статьей 13 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также требованиям, предусмотренным статьей 47 НК РФ.

В связи с тем, что статьей