Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2010 по делу n 07АП-4053/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Довод антимонопольного органа и выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае применяется годичный срок давности привлечения к административной ответственности, судом апелляционной инстанции признаются ошибочными.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, устанавливаемый при нарушении антимонопольного законодательства, в данном случае применению не подлежит, поскольку вменяемое Учреждению правонарушение регулируется главой 19 Кодекса, которая устанавливает ответственность за нарушение законодательства против порядка управления.

С учетом изложенного срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований предписания подлежал исчислению с 29.10.2009 и окончился по истечении двух месяцев - 29.12.2009.

Между тем оспариваемое постановление о привлечении ГУ Новосибирский ЦГМС-РСМЦ   к административной ответственности, предусмотренной частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено Управлением 29.01.2010, то есть за пределами установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт - о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

По правилам, предусмотренным частью 4 статьи 208 АПК РФ, апелляционная жалоба на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.03.2008 года по делу № А45-4228/2010 отменить и принять новый судебный акт.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения «Новосибирский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды» Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды  по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                              И.И. Бородулина

Судьи                                                                                                             Л.А. Колупаева

Н.А. Усанина