Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 по делу n 07АП-4417/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № 07АП-4417/10

11 июня  2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2010г.

Полный текст постановления изготовлен  11 июня  2010г.   

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей   Бородулиной И.И., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Кривошеиной С.В.

при участии:

от заявителя:   без участия (извещено)

от заинтересованных лиц:  Мельникова Е.А. по доверенностям от 08.06.2010г.

от третьего лица: без участия (извещено)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис»  

на решение Арбитражного суда Кемеровской области   

от 12 марта 2010 года по делу №А27-25162/2009 (судья Власов В.В.)    

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис»   

к Начальнику Финансового Управления по Новокузнецкому  району Беляловой И.А. , Финансовому Управлению Новокузнецкого муниципального района

третье лицо: муниципальное образование «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Администрации  Новокузнецкого муниципального района 

о признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л:

            Общество с ограниченной ответственностью «ПримТрэйдСервис» обратилось в арбитражный суд к начальнику Финансового Управления по Новокузнецкому  району Беляловой И.А. (далее начальник ФУ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа №046202 по делу №А27-2191/2009-3, как несоответствующее требованиям п. 6 ст.242.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и об обязании внести изменения в сводную бюджетную роспись; к  Финансовому Управлению Новокузнецкого муниципального района (далее - Управление) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительного листа №046202 от 25.09.299г., выданного по делу №А27-2191/2009-3 в течение трех месяцев со дня поступления  исполнительного документа на исполнение, как несоответствующее п. 5 ст. 242.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. 

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 12.03.2010г. в удовлетворении  заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям:

- судом сделан неправильный вывод о взыскании денежных средств по делу №А27-2191/2009-3 в субсидиарном  порядке с главного распорядителя средств местного бюджета; учитывая  резолютивную часть решения арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2009г. по делу №А27-2191/2009-3, разъяснения  Пленума ВАС РФ в п. 2, п.3 Постановления от 22.06.2006г. №23  Администрация Новокузнецкого муниципального района является органом, представляющим интересы ответчика (субсидиарного должника) в арбитражном процессе, но не самим ответчиком  (субсидиарным должником), при взыскании  денежных средств в порядке субсидиарной ответственности  с главного распорядителя средств местного бюджета необходимо руководствоваться п. 9 ст. 242. 5 БК РФ;

-  не выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела,  судом приняты платежные поручения от 12.11.2009г., от 02.12.2009г.,  в то время как предметом заявления было бездействие в период  20.07.2009. по 20.10.2009г.;

-  вместо совершения  действия, предписанных п. 6 ст. 242. 2 БК РФ  начальник финансового управления должен был внести соответствующие изменения  в сводную роспись в целях полного исполнения исполнительного листа в отведенный  законом трехмесячный срок,  финансовое  управление , после согласования графика платежей  с Администрацией Новокузнецкого муниципального района, безосновательно рассрочило исполнение обязательства  перед заявителем.    

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Заявитель в представленном заявлении 27.05.2010г. просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Неявка заявителя, третьего лица  в силу  ч. 1 ст. 266,  ч.3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их  отсутствие, с участием явившегося представителя заинтересованных лиц и по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованных лиц в суде апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы не признала; считает решение суда законным и обоснованным , не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя заинтересованных лиц, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 12.03.2010г. не  подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.05.2009г. по делу №А27-2191/2009-3 с муниципального образования «Новокузнецкий муниципальный район» в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района в пользу ООО «ПримТрэйдСервис» в порядке субсидиарной ответственности взыскан долг в сумме 6052501, 90 руб. и 41762, 51 руб. расходов по уплате госпошлины, в соответствии с которым выдан исполнительный лист №046202 от 25.06.2009г., направленный заявителем в исполняющий оран - Финансовое управление по Новокузнецкому району, полученный Управлением 20.07.2009г.

Посчитав незаконным бездействие Финансового управления по Новокузнецкому району, выразившееся в неисполнении в трехмесячный срок (в нарушение п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ) исполнительного документа по делу №A27-2191/2009-3 и неза­конным бездействие начальника Финансового управления Беляловой И.А., выразившее­ся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения указанно­го исполнительного листа (в нарушение п.5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ) ООО «ПримТрэйдСервис» обратилось в суд с настоящим заявлением в соответствии с пунктом 5 статьи 242.1 БК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии бездействия Финансового управления по Новокузнецкому району, а равно бездействия начальника Финансового управления по Новокузнецкому району.

В силу части 1 статьи 198 , части  4 статьи 200 АПК РФ для признания  незаконными действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на лицо, в отношение которого такие действия совершены или орган, должностное лицо воздержалось от совершения таких действий каких-­либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 16, 318 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, органи­заций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; их принудительное исполнение производится на основании выдаваемого судом исполнительного листа.

Проанализировав положения пункта 3 статьи 239, пункта 1 статьи 242. 1 , статьи  242. 2 (пункты 4,5, 6) Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) , предусматривающих  исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством, за счет ассигнований , предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, подлежащих исполнению в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов, а равно возможности приостановления исполнения судебных актов в соответствии с законодательством Российской Федерации;  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Бюджетным Кодексом Российской Федерации предусмотрен меха­низм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального об­разования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судеб­ную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод чело­века и гражданина.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2005г. №8-П, в частности, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что  ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не  формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в том числе, обеспечение заинтересованным лицам на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюд­жетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в со­ответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управ­ления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (реше­ние) о бюджете, в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государст­венной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджет­ным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указан­ное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджет­ные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распо­рядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоя­щим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюд­жета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления госу­дарственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигно­вания и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) ­орган государственной власти (государственный орган), орган управления государствен­ным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных ­обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено ­настоящим Кодексом.

Статьей 2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Новокузнецкий   муниципальный район», утверждено решением Новокузнецкого районного Новокузнецкого районного Совета народных депутатов от 07.04.2009г. №110-МНПА, определено, что  финансовое управление по Новокузнецкому району является участником бюджетного процесса в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный  район» осуществляющим бюджетные полномочия в части технического обес­печения процессов подготовки проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исполнения местного бюджета, и подготовки отчета об исполнении местного бюджета на основании заключенного с Администрацией Новокузнецкого района соглашения о  техническом обеспечении бюджетного процесса от 11.01.2007г.  

Полномочия  финансового управления по Новокузнецкому району определены Законом Кемеровской области от 10.06.2004г. №32-ОЗ «Об установлении полномочий финансовых органов Кемеровской области», а также Положением о финансовом управлении по Новокузнецкому району, утверждено Приказом главного финансового управления Кемеровской области от 17.12.2007г. №66.

В соответствии с данным Положением финансовое управление по Новокузнецкому району является территориальным органом главного финансового управления Кемеров­ской области, и не является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого муниципального района,  равно как и органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Новокузнецкого муниципального района.

Следуя материалам дела, кассовое  обслуживание бюджета Новокузнецкого района  осуществляется Отделением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области на основании Соглашения об осуществлении Отде­лением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области отдельных функций по исполнению бюджета Новокузнецкого муниципального района при кассовом обслуживании Отделением по городу Новокузнецку Управления Федерального казначейства по Кемеровской области исполнения бюджета Новокузнецког­о муниципального района от 28.11.2008г.

Финансовое управление по Новокузнецкому району, ознакомившись с поступившим от ООО «ПримТрэйдСервис» в его адрес пакетом документов, перенаправил их главному распорядителю средств бюджета Новокузнецкого муниципального района в лице Администрации Новокузнецкого района  с сопроводительным письмом за №01/247 от 22.07.2009г., в соответствии с положениями, установленными ст. 242 БК РФ.

Судом первой инстанции установлено,  главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого муниципального района  в лице Администрации Новокузнецкого района был разработан  проект  Соглашения «о рассрочке исполнения обязательства» с графиком платежей, направленный в адрес ООО  «ПримТрэйдСервис» за­казным письмом с уведомлением 03.12.2009г.

Кроме того,  Администрация Новокузнецкого района частично исполнила обяза­тельства перед ООО